首都圖書館推進北京市圖書館總分館制建設探索與研究

于景琪 劉 佳

(首都圖書館，北京100021)

首都圖書館積極貫徹落實《中華人民共和國公共圖書館法》《公共文化服務保障法》以及本市“1+3”公共文化建設文件要求，堅持以人民為中心的工作導向，構建了以市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)級圖書館的四級公共圖書館總分館制服務體系，服務體系包括：全市公共圖書館5269個(其中市級圖書館1個、區(qū)級圖書館22個、街道級圖書館164個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館176個、社區(qū)級圖書館1630個、村級圖書館3276個)，按常住口人計算約4124人有一個圖書館。24小時自助圖書館178臺，“一卡通”成員館206個(其中通還館133個)，數(shù)字文化社區(qū)300個，共享工程基層點4295個。圖書館總分館制服務體系實施后服務效能顯著提升，2017年全市各級公共圖書館文獻總藏量4280.7萬冊(件)，人均藏書1.97冊；年文獻購置費9184.6萬元，人均文獻購置費約4.2元；年接待讀者2008.2萬人次，外借1710.4萬冊，人均到館約0.78次。

1 完善總分館管理與溝通協(xié)調機制

1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施的管理體制

在北京市文化局領導下，北京市公共圖書館總分館制建設領導小組負責指導北京市公共圖書館總分館制體系的建設工作。首都圖書館、各區(qū)圖書館、基層分館及服務點各司其職、分工合作。

首都圖書館作為北京市公共圖書館中心館，在總分館服務體系建設方面主要發(fā)揮五個中心職能：北京市公共圖書館總分館制建設運營管理中心具有業(yè)務管理職能，負責制定業(yè)務規(guī)范、服務規(guī)范及績效考核管理辦法；北京市文獻編目中心負責制定北京市公共圖書館聯(lián)機編目管理辦法，指導北京市各公共圖書館文獻書目數(shù)據(jù)的標準化、網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)全市公共圖書館圖書文獻規(guī)范化與標準化管理與服務，為“一卡通”圖書通借通還奠定堅實基礎；北京市公共圖書館“一卡通”物流配送管理中心負責統(tǒng)籌規(guī)劃公共圖書館配送體系建設，指導區(qū)圖書館的文獻流轉工作，提升基層圖書館(室)的服務效能；北京市公共圖書館計算機信息服務網(wǎng)絡管理中心為北京市公共圖書館提供計算機集成系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)的技術支持和維護；北京市公共圖書館總分館制建設協(xié)調中心負責協(xié)調北京市公共圖書館中分館制系統(tǒng)的日常工作。

各區(qū)圖書館作為區(qū)域總館負責研究規(guī)劃、組織實施轄區(qū)總分館建設，統(tǒng)籌全區(qū)資源，共建數(shù)字資源庫，通過管理平臺統(tǒng)一調度分館和服務點的業(yè)務工作，指導開展區(qū)內圖書借閱、閱讀推廣以及群眾性文化活動等。總館負責全區(qū)圖書文獻的采購、編目、分類、標引、加工，并配送到分館。在做好總館圖書借閱和開展讀書活動的同時，負責對分館人員進行業(yè)務培訓和績效考評，指導業(yè)務活動和讀者服務工作。

基層圖書館作為分館及服務點，按照總館的工作安排和服務標準，面向公眾提供基本服務，主要負責配送圖書的登記、上架、借閱，做好日常管理維護和讀者借閱、文獻服務，開展閱讀推廣活動等工作。

1.2 完善協(xié)作協(xié)調溝通機制

通過召開本市公共圖書館館長工作會議，將圖書館總分館制建設工作納入每年公共圖書館重點工作，邀請市文化主管領導對全市總分館制工作進行部署，還就總分館建設具體業(yè)務工作進行布置，各區(qū)館館長對總分館推進情況進行交流。除定期的館長工作會機制外，首都圖書館還建立了館長QQ群，及時傳達相關政策命令，促進各館交流，并且，每年及時轉發(fā)中國圖書館學會全民閱讀活動、培訓、征文等通知；首圖各主要業(yè)務部門建有工作QQ群，及時對區(qū)館業(yè)務及服務進行指導，如解答各館編目、圖書館業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等問題；同時要求各區(qū)館對轄區(qū)內基層館加強指導與聯(lián)系。上述措施保證了全市公共圖書館總分館工作信息通道的暢通，為更好地貫徹與落實各項政令及統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范奠定了基礎。

2 完善公共圖書館資源整合配送體系

首都圖書館負責指導資源整合的業(yè)務工作，統(tǒng)籌規(guī)劃公共圖書館配送體系建設，先后于2016年8月參與制定了《北京市基層圖書服務資源整合實施方案》(京文公共發(fā)【2016】285號)、于2016年12月制定了《北京市基層圖書服務資源整合實施管理辦法》(京文公共發(fā)【2016】468號)、《北京市基層圖書館(室)書目選配辦法》等文件，并組織專家編制發(fā)布了2017年度《北京市基層圖書館(室)選配書目》，強化供需對接，將益民書屋等圖書資源和相關服務納入公共圖書館服務管理體系之中，加強對全市基層圖書資源整合與服務工作的統(tǒng)籌和指導，要求區(qū)圖書館組織基層圖書館(室)開展圖書流轉，提升基層圖書館(室)的服務效能，滿足群眾的閱讀需求。2017年各區(qū)圖書館為基層圖書館(室)配送圖書54.3萬冊，組織基層圖書館(室)流轉交換1萬余次、155.4萬冊。

3 提升總分館“一卡通”圖書通借通還服務平臺能力

截止2017年底，公共圖書館“一卡通”成員館206家(其中通還館133家)，17家街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館加入“一卡通”。“一卡通”辦理讀者卡15.2萬個、外借圖書811.8萬冊、還書802.2萬冊；24小時自助圖書館辦理借書卡6198個，外借圖書17.3萬冊，還書23.9萬冊。

3.1 完成“一卡通”服務系統(tǒng)更新工作

2017年4月北京市公共圖書館計算機信息服務系統(tǒng)順利完成“ALEPH500”系統(tǒng)切換，部署各級聯(lián)網(wǎng)館共206個，館藏地數(shù)量達到1495個，數(shù)據(jù)處理超過600萬條。系統(tǒng)上線使用至今，整體運行情況良好。

3.2 完成“一卡通”網(wǎng)站改版工作

配合“一卡通”服務工作，對網(wǎng)站進行改版，增加了聯(lián)網(wǎng)成員館照片等內容，更新成員館服務信息，及時準確反映成員館服務情況。

3.3 規(guī)范“一卡通”通借通還運行機制

在拓展完善各項業(yè)務與服務的同時，為保證整體系統(tǒng)的健康運轉，首都圖書館積極研究制定成員館準入機制、規(guī)范運行管理機制和退出機制，逐步將條件成熟的基層館納入到“一卡通”中。

3.4 拓展“一卡通”業(yè)務系統(tǒng)功能，推出惠民服務

2018年已啟動“少兒一卡通”業(yè)務系統(tǒng)切換工作，并在世界讀書日期間向讀者開放了圖書預約功能，首都圖書館等13家公共圖書館提供預約取書服務，先期274.6萬冊在架圖書向市民提供預約服務。

4 加強數(shù)字資源建設，補充總分館文獻資源，推進數(shù)字閱讀

4.1 共享數(shù)據(jù)庫，充實總分館數(shù)字文獻資源

在數(shù)字資源服務方面，本市公共圖書館普遍實現(xiàn)無線網(wǎng)絡的全覆蓋，通過官方網(wǎng)站、微博、微信、APP等形式，全方位向讀者提供服務。為解決基層圖書館文獻資源缺乏的問題，首都圖書館集中挑選并采購了數(shù)據(jù)庫，供各區(qū)圖書館、基層圖書館免費使用。截止2017年底，全市共開通共享數(shù)字資源20余種，總使用量為1851萬次，其中各類數(shù)據(jù)庫使用量為905萬次，移動資源使用量為776萬次，市民學習空間平臺使用量為170萬多次。電子圖書、電子期刊和多媒體庫最受讀者歡迎，電子書總使用量為163.8萬次，其中讀秀使用量為56.3萬次，中華連環(huán)畫閱讀41萬次，中文在線使用量為37.8萬次；電子書借閱量為51.7萬次，其中中文在線“書香首圖”下載37.8萬冊次，云圖數(shù)字有聲圖書館播放10.7萬次及下載2.2萬冊次。電子期刊總使用量為473.6萬次，電子期刊下載文章34.5萬篇，其中龍源期刊下載18.5萬篇，CNKI下載16.1萬篇。新東方、智課和達達英語三個英語學習庫的使用量為78萬次。

4.2 借助國家重點工程，助力總分館數(shù)字閱讀服務

北京市公共圖書館還結合國家重點文化工程建設，促進數(shù)字化服務向基層分館延伸，數(shù)字圖書館推廣工程已經實現(xiàn)11家圖書館的虛擬專網(wǎng)連接，通過專網(wǎng)使用共享資源，加大了向基層圖書館輸送數(shù)字資源的力度。文化信息資源共享工程2017年完成“北京市文化信息資源共享工程信息內容傳輸服務平臺”對基層服務點的數(shù)據(jù)廣播共計762.8GB，包括電子期刊、圖書、視頻等。完成數(shù)字文化社區(qū)高清交互平臺數(shù)據(jù)更新發(fā)布，視頻資源2677.58小時，電子圖書14079冊。

5 開展“閱讀北京”閱讀推廣活動，合力打造服務品牌

2017年公共圖書館舉辦閱讀活動8266次，264.8萬人次參加。“閱讀北京·品味書香”——2017年度首都市民閱讀系列活動啟動儀式上，伴隨王蒙先生演講的《永遠的閱讀》，開啟了“閱讀北京”的序幕。第七屆換書大集，15家圖書館成為首圖的分會場，7828人次交換圖書17.7萬冊。第四屆“閱讀之城——市民讀書計劃”，有22家區(qū)圖書館及4家高校圖書館參與“城市薦讀書目”投票及薦書征集，為市民推出2017年“請讀書目”。北京市紅領巾讀書活動以“閱讀北京 悅享好書”為主題，先后開展了“說說我的閱讀故事”紅領巾講故事比賽、“我家的家風”家庭情景劇比賽、第五屆“我的藏書票”設計比賽、“我的閱讀檔案”電子書制作、“閱讀北京 閱享好書”青少年經典導讀活動等5項活動，共計1587場，342776人次。

6 探索“政府主導+社會力量參與”模式，吸引文化志愿者為總分館建設助力

首都圖書館積極吸引社會各界力量參與到文化志愿服務。以文化志愿之家為陣地，創(chuàng)建專家、普通、青少年志愿者三類隊伍；成立了以首圖為龍頭，以全市23個區(qū)級公共圖書館為骨干的北京市公共圖書館文化志愿服務總隊。總隊成立至今，24個分隊結合館情和讀者需求，申報、開展各具特色的文化志愿服務項目291項，開展活動3917次，使用志愿者12479人次，服務時長達83913小時，服務讀者73萬多人次，如“法韻書香”法律文化宣傳文化志愿服務項目由法律專家志愿團隊向市民宣傳普及法律知識，提升市民知法、懂法、用法的水平。“心閱書香”助盲有聲閱讀志愿服務項目幫助視障朋友參與有聲閱讀、美文影視賞析的公益性活動。這些活動有效地帶動了全市文化志愿服務的開展。

7 積極開展多層次的培訓，努力提高總分館干部業(yè)務管理水平

7.1 面對館長開展研修班

2018年5月7至8日，北京市公共圖書館館長培訓班特別邀請了北京大學李國新教授、北京大學信息管理系主任李廣建教授、國家圖書館研究院申曉娟副院長、中國科學院大學圖書情報與檔案管理系主任初景利教授、首都圖書館副館長鄧菊英副館長等業(yè)界知名專家，從《公共圖書館法人治理結構建設》《總分館制建設》《大數(shù)據(jù)在圖書館工作中的應用》《公共圖書館法》《圖書館發(fā)展態(tài)勢和業(yè)務規(guī)劃》《從第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作談北京市公共圖書館發(fā)展中存在的問題》等方面進行培訓。各區(qū)館長70余人參加了培訓。

7.2 面對館員開展理論提高班

2017年首都圖書館與北師大聯(lián)合舉辦了第五期圖情專業(yè)研究生課程進修班，開設《圖書館學與前沿研究問題》《信息檢索與參考咨詢》等7門課程，60名區(qū)域總館學員參與學習。

7.3 面對業(yè)務人員開展專題培訓班

配合圖書館系統(tǒng)更新，2017年1月12日面向輔導崗位人員舉辦Aleph500操作培訓班，針對基層圖書館WEB版的辦證、流通等模塊進行了詳細講解，50余人參與培訓。3-4月，協(xié)調區(qū)圖書館聯(lián)編、連續(xù)出版物崗位80余人到首圖進行操作培訓。

8 存在問題

在推進全市總分館制建設實際工作中，存在制約發(fā)展的問題如下：

8.1 總分館機制有待健全

北京市基層圖書館總分館機制目前有待進一步完善，在四級圖書館服務網(wǎng)絡建設中，按現(xiàn)有行政體制的管理模式，人、財、物等隸屬于不同行政機構管理，區(qū)圖書館僅對圖書館業(yè)務進行指導，因此在保障館舍建設、資源購置經費、合理配置業(yè)務人員、提升服務效能等方面存在制約，使中心館在日常工作中不能及時有效地解決相關問題。

在區(qū)域總分館建設規(guī)劃方面，部分區(qū)在建設思路上還遵循以行政體制推進的方法，未能結合本區(qū)域讀者需求、人口分布、基層館服務能力等調研情況為依據(jù)，從而使有限的經費，被平均分配到部分服務范圍重合的基層圖書室，造成轄區(qū)圖書室整體規(guī)模偏小，建設經費不足等問題。普遍缺乏規(guī)模較大、服務能力強的基層圖書館。

8.2 基層圖書館總體投入不高，圖書資源相對匱乏

隨著上海、廣州等市基層圖書館建設標準不斷提高，北京市基層圖書館財政總體投入水平較上海、廣東等地區(qū)相比差距逐步擴大，個別地區(qū)基層圖書館建設與服務滯后，部分基層圖書室面積不足，現(xiàn)代化的服務設施設備缺乏，圖書資源相對匱乏，配套資金不充裕或不能及時到位，一些基層館存在新書少，復本量大等情況，影響讀者的閱讀體驗。

8.3 流轉配送力度有待加強

為解決基層圖書館新書同質化嚴重、圖書陳舊等問題，各區(qū)域總館通過公共圖書館配送體系對基層館進行圖書資源流轉，但就目前流轉情況來看，基層館配送網(wǎng)絡運行能力有待加強，個別基層圖書館還不能達到“年流轉不少于2次”的標準。影響圖書資源流轉的因素除人員的缺乏外，還包括流轉設備的老化(比如圖書流通車的老化)，流轉資金的缺乏等問題。

8.4 基層圖書館管理員業(yè)務水平有待提高

北京市基層圖書館(室)采用兼職管理員模式居多，相當一部分基層圖書館存在管理員年齡結構偏大，文化水平偏低的現(xiàn)象，不能很好地掌握圖書館專業(yè)知識，信息服務能力薄弱，有效保證規(guī)范服務與開展豐富的讀者活動的能力不足，基層圖書館管理員的業(yè)務及服務能力有待提高。另外，基層圖書館管理員崗位流動性大，給區(qū)域總館造成反復培訓新人的局面，不僅基層館不能形成持續(xù)有效的服務，同時基層館對本館事業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃能力也明顯不足。

8.5 缺乏監(jiān)督機制，規(guī)范開放不足

基層圖書館雖然均有制度、規(guī)范制約和要求，大多圖書館(室)也都張貼了服務規(guī)范，但在執(zhí)行過程中，受多種因素影響，存在部分圖書館(室)未能按照規(guī)定開放、管理隨意的情況。由于缺乏有效監(jiān)督機制，績效考核體系，在圖書館(室)日常運營事務上，圖書管理員有較大主動權，普遍存在圖書館(室)開放時間不固定、圖書更新上架不及時、資源標準化程度不足等問題。

9 對北京市總分館制建設的建議

9.1 推進總分館體制不斷完善

歐美、香港等發(fā)達地區(qū)總館對分館有完全的管理權，可以制定長期穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)則，從而持續(xù)完善的提升基層館的業(yè)務與服務水平。為完善北京市總分館體制，建議強化政府主導，統(tǒng)籌實施，發(fā)揮區(qū)級人民政府在總分館制建設規(guī)劃、組織和推進方面的統(tǒng)籌作用，積極調整政策完善區(qū)域總館對基層館經費、人員、業(yè)務服務等方面的總體調控職能，從而保證基層圖書館的長期發(fā)展與規(guī)范服務。

9.2 加大圖書資源精準投入力度，保證公眾的基本閱讀需求

目前本市圖書資源呈現(xiàn)兩個特點：一是主城區(qū)館均藏書量相對較高，但因服務人口較多，人均藏書量較低；二是遠郊區(qū)圖書館(室)藏書量達標率較低，建議在推進基層圖書服務資源整合過程中，首先應該保證圖書資源的有效供給，真正落實基層圖書經費。針對遠郊區(qū)的圖書館(室)，首先需保證藏書量。而對于主城區(qū)圖書館(室)，需考慮服務人口因素，適當增加圖書資源配送量。

9.3 優(yōu)化新書統(tǒng)一配送工作，最大限度利用圖書資源

為保證讀者的閱讀需求，圖書更新工作需及時，為公眾提供最新最優(yōu)質的圖書資源。各區(qū)圖書館應按年度指導基層圖書館(室)做好圖書等文獻資源的剔舊工作，將內容陳舊、流通率低、破損嚴重的圖書、報刊下架。同時各區(qū)圖書館對年度新增圖書進行編目加工后統(tǒng)一配送，提高街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館對本區(qū)域內圖書流轉配送的管理和調度能力。

9.4 壯大圖書管理員隊伍，提高業(yè)務能力

可通過多種途徑解決基層圖書管理員的待遇問題，比如：通過相關規(guī)定解決編制，并從政策上予以保障；與學校、機構合作，通過文化志愿項目，由志愿者擔任圖書管理員，開展服務和閱讀活動；通過購買服務的方式將圖書管理員工作外包，由第三方承擔；給予專業(yè)素質好、服務水平高的圖書管理員一定的物質獎勵等。同時，還應該做好基層圖書管理員的培訓工作，提高其業(yè)務能力，為讀者提供更優(yōu)質的服務。

9.5 優(yōu)化布局，提高資源使用效率

我市基層圖書館(室)基本按照全覆蓋的標準建設，絕大多數(shù)社區(qū)/行政村均建有基層圖書館(室)，各圖書館(室)服務對象基本為轄區(qū)內居民，但是服務人口數(shù)量差別較大，并且有些基層圖書館(室)存在服務人口非常少、讀者數(shù)量不多、圖書使用率低等情況。因此，可以根據(jù)各地域情況，適當合并基層圖書館(室)，優(yōu)化基層圖書館(室)布局，或采用流動圖書館(車)的形式為人口稀疏的偏遠地區(qū)和交通不便的地點提供借閱服務。

9.6 加強監(jiān)督，建立績效考核長效機制

基層圖書館(室)雖對開放時間做出了規(guī)定，但因圖書管理員身兼多職、有效監(jiān)督不足等因素，同時未能及時對各區(qū)圖書資源整合的完成情況進行績效考核，導致圖書資源服務效能總體水平不高。基于此，研究建議，針對基層圖書館(室)，需加強監(jiān)督和考核，同時制定圖書資源整合工作獎懲辦法，確定考核指標，每年對各區(qū)圖書資源整合的完成情況進行績效考核。