重點功能區戰略

【重點功能區戰略定位】2017年3月，省委常委會首次提出在全省進行功能分區建設四個板塊的初步設想，4月和5月先后召開的市委書記座談會、蘇北發展座談會分別對“1+3”重點功能區的戰略構想、主要內涵、發展導向等進行了闡釋和界定，在全省上下形成廣泛共識。6月20日，省委召開建設揚子江城市群工作座談會；7月5日，省委專題研究徐州建設淮海經濟區中心城市；9月15日，省委召開江淮生態經濟區建設現場推進會。8月25日，省委印發《關于支持徐州建設淮海經濟區中心城市的意見》（蘇發〔2017〕20號）。10月24日，省委分別印發《關于加快建設揚子江城市群的意見》（蘇發〔2017〕27號）、《關于加快建設江淮生態經濟區的意見》（蘇發〔2017〕28號），相繼對各功能板塊建設作出具體部署安排，全省“1+3”功能區戰略實施工作全面展開。“1+3”重點功能區戰略，是省委、省政府著眼全省長遠發展全局，打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的傳統地理分界，根據各地資源稟賦、發展階段和功能定位，深入研究、系統謀劃實施的重大區域發展戰略，也是重塑區域發展新格局、增創江蘇發展新優勢的重大舉措。“1+3”重點功能區戰略中“1”即揚子江城市群，作為全省經濟發展的“發動機”；“3”分別是沿海經濟帶、江淮生態經濟區和徐州淮海經濟區中心城市，承擔各自的功能使命。

揚子江城市群戰略定位 促進沿江城市南北暢通、跨江聯動發展，打造江蘇高端產業發展“金色名片”，建成面向世界、接軌上海、輻射蘇北、帶動周邊、支撐長江經濟帶和長三角世界級城市群的北翼核心區，重點打造全球產業創新高地、國際先進制造業基地、全國重要國際開放門戶、綠色生態美麗家園、先進文化發展示范區、體制機制改革排頭兵。

江淮生態經濟區戰略定位 加快經濟發展方式和空間開發模式轉型，提升生態價值、生態優勢、生態競爭力，打造平原水網地區“兩山”理論創新實踐地，建設江蘇永續發展的“綠心地帶”、全國生態經濟創新發展先行區，重點打造生態產品供給重要區域、綠色產業集聚區、城鎮綠色發展特色區、現代農業示范區、生態田園休閑度假旅游目的地。

沿海經濟帶戰略定位 堅持陸海統籌、江海聯動、人海和諧，打造東部沿海新增長極，加快建設海洋經濟強省，成為江蘇向海洋發展的“藍色板塊”，重點打造國家海洋高端制造業基地、海洋科技產業創新高地、“一帶一路”海洋經濟開放合作示范區、海洋經濟綠色發展先行區、濱海生態特色旅游目的地。

徐州淮海經濟區中心城市戰略定位強化產業支撐，提升城市承載力和吸引力，成為帶動區域發展的強引擎和全面小康的領頭羊、淮海經濟區的“CBD”，重點打造區域經濟中心、綜合交通樞紐、創新創業中心、雙向開放高地、科教文化中心。

（省發展改革委）

延伸閱讀：江蘇區域協調發展回顧

區域經濟發展不平衡是世界范圍內普遍存在的現象。改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視并著力解決區域發展不平衡問題，出臺一系列重大政策舉措，有力推動了區域協調發展。

一、實施分類指導方針（1984～1993年）

1984年，省第七次黨代會提出“積極提高蘇南，加快發展蘇北”的分類發展方針，開始在思想上和實踐上重視蘇南與蘇北的共同發展。1989年，省第八次黨代會提出合理利用資源，將地區傾斜與產業傾斜結合起來，優化生產力的區域布局，繼續重點扶持少數貧困地區加快發展經濟。1990年，省委省政府提出并實施“三沿”發展戰略，即“加快發展沿海，重點發展沿江，積極建設東隴海沿線”。1991年、1992年和1993年，先后提出“因地制宜，分類指導，促進地區經濟協調發展”“發揮區域優勢，促進全省經濟共同發展”和“發揮區域優勢、推動經濟協調發展”的政策思路。從1992年開始，實施蘇南13個縣（市、區）與蘇北13個縣（市、區）的南北掛鉤、對口協作，更好地發揮了蘇南對蘇北的示范、帶動和扶持作用。

二、實施區域共同發展戰略（1994～2000年）

1994年，省第九次黨代會正式把“區域共同發展戰略”列為全省三大發展戰略之一，一手抓蘇南和沿江經濟發達地區的現代化建設，一手抓蘇北地區的脫貧致富奔小康。1995年，省委提出，“沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康；沒有蘇北的現代化，就沒有全省的現代化”。為優化生產力布局，充分發揮中心城市的輻射帶動作用。1996年8月，經國務院批準，江蘇調整行政區劃，分別從揚州市、淮陰市中劃分部分縣（市），新建泰州、宿遷兩個設區市。在這一時期，省委、省政府建立滬寧沿線高新技術產業帶、蘇北星火產業帶、濱江基礎工業帶、徐連經濟帶、沿海經濟帶和沿大運河經濟帶等六條產業聚集帶，提出并實施海上蘇東、淮北致富兩項區域工程，先后制定實施“江蘇省扶貧攻堅計劃”“南北合作產業轉移示范工程”“關于完善和強化‘五方掛鉤’，加強南北合作”等一系列政策舉措，區域發展差異明顯縮小。

三、深化區域共同發展戰略（2001～2010年）

新世紀初，省委、省政府在謀劃江蘇“十五”發展時，為更好地加強分類指導，重新界定了蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的范圍，將南京、鎮江與蘇州、無錫、常州一起納入蘇南板塊，將長江以北的南通、揚州、泰州沿江三市從“大蘇北”中劃出，作為一個整體明確為蘇中板塊，徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5市作為蘇北板塊。2001年，省政府提出“提升蘇南發展水平，促進蘇中快速崛起，發揮蘇北后發優勢”的新發展戰略方針。2005年，省委、省政府召開蘇北振興工作會議，接連提出實施沿江開發、沿東隴海沿線開發和沿海開發等重大戰略。“十一五”期間，區域共同發展戰略進一步深化。2006年，探索南北共建園區創新實踐，鼓勵蘇南開發區與蘇北開發區緊密掛鉤，更大力度推進產業轉移。2007年，省委省政府提出“四沿戰略”，形成“沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海”發展的生產力布局。2009年，國務院常務會議審議并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，明確指出將江蘇沿海地區建設成為中國東部地區重要的經濟增長極，江蘇沿海開發上升為國家戰略。同時，繼續推進省級機關、高等院校（科研院所）、大型國有企業、蘇南經濟相對發達的縣（市、區）與蘇北經濟相對薄弱的縣（區）掛鉤幫扶（簡稱“五方掛鉤”），加大財政、科技、產業和勞動力四項轉移力度，不斷釋放蘇北經濟發展潛力。

四、實施區域協調發展戰略（2011年至今）

為進一步提升全省區域發展水平，省委省政府在制定“十二五”規劃時，將區域共同發展戰略進一步深化為區域協調發展戰略，并作為全省發展的六大戰略之一。在蘇北實行“一市一策”，大力振興徐州老工業基地，支持宿遷發展實現更大突破，推進連云港國家東中西區域合作示范區建設，加快淮安蘇北重要中心城市建設，支持鹽城國家級可持續發展實驗區建設。在蘇中實行“一市一試點”，支持南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區創建、揚州跨江融合發展綜合改革試點、泰州轉型升級綜合改革試點，以深化改革帶動發展轉型。加大對蘇中與蘇北接合部經濟相對薄弱地區的支持力度，在財政政策、轉移支付、共建園區等方面盡量比照蘇北標準，促進蘇中整體崛起。2013年，省政府出臺《關于支持蘇北地區全面小康建設的意見》（蘇政發〔2013〕90號），實施脫貧奔小康重點片區幫扶、黃河故道現代農業綜合開發、重點中心鎮建設、蘇北鐵路建設、城鄉供水與污水處理、科技與人才支撐六大工程，不斷為蘇北發展注入新的動力。在此期間，一批國家戰略的陸續出臺為江蘇區域協調發展提供了新的歷史機遇。2013年，經國務院同意，國家發展改革委正式印發《蘇南現代化建設示范區規劃》（發改地區〔2013〕814號），蘇南成為我國第一個現代化建設示范區。2014年，國務院批復支持建設蘇南國家自主創新示范區，蘇南成為我國首個以城市群為基本單元的自主創新示范區。2015年，江蘇省南通市通州灣江海聯動開發示范區正式設立，標志著通州灣開發建設上升到國家和省級戰略層面。同年6月，國務院正式批復同意設立南京江北新區，這對推動南京都市圈建設和寧鎮揚同城化，更好地促進江蘇區域協調發展具有重大意義。

經過多年努力，蘇南、蘇中、蘇北三大板塊呈現良性互動、競相發展的趨勢，江蘇區域協調發展水平不斷提升。蘇北經濟社會發展保持良好態勢，主要指標增速已連續十年高于全省和全國平均水平，對全省經濟增長貢獻率逐年提升。2016年，蘇北地區實現地區生產總值 18160．2億元，同比增長 8．6%，高于全省0．8個百分點，占全省經濟總量比重從 2010年 的 21．3% 提高至 23．9%。2014年人均地區生產總值首次突破5萬元，2016年達60225元。2016年，居民人均可支配收入達22174元，增長9．2%，增速高于全省0．6個百分點，比蘇南、蘇中分別高 0．8 個、0．3 個百分點。

高水平全面建成小康社會，關鍵在蘇北、重點在蘇北，難點也是蘇北。盡管蘇北經濟社會發展取得巨大進步，但仍存在一些不容忽視的問題，亟待加以解決。一是綜合實力不強，絕對差距擴大。2016年，蘇北五市地區生產總值之和僅高出蘇州2685．1億元，人均地區生產總值僅為全省平均水平的63．2%，以美元計算，蘇北各市人均地區生產總值均不足1萬美元，其余8個設區市均已突破1萬美元。蘇北地區與蘇南、蘇中地區的人均地區生產總值差距分別從2010年的49727元、17648元擴大至74344元、33003元。實現一般公共預算收入1696．3億元，同比下降1．1%，占全省一般公共預算財政收入比重僅為20．9%，比2015年占比減少3個百分點。二是產業結構偏重，質效有待提升。“十二五”末，蘇北三次產業結構為11．3∶44．9∶43．8，第三產業增加值占地區生產總值比重低于全省平均4．8個百分點，農業現代化程度不高，工業基本以重化工和傳統制造業為主，高新技術產業占比偏低，服務業發展較為滯后，創新能力不強，產業邁上中高端水平任重道遠。外向型經濟仍較薄弱，2016年，蘇北進出口總額占全省比重僅為5．3%，總量規模不足蘇南五市的1/15；實際使用外資占全省比重僅為18%，不足蘇南地區的1/3。三是民生短板明顯，環境壓力較大。居民增收任務仍然艱巨，2016年，蘇北地區人均可支配收入僅為蘇南地區的51．8%，比全國平均水平低1647元。城鎮化建設仍需提速，“十二五”末，蘇北城鎮化率低于全省7．4個百分點，低于蘇南16．1個百分點，全省46．1%的農村常住人口集中在蘇北。資源環境約束加劇，蘇北地區的單位地區生產總值能耗、城鎮污水處理率、村莊環境整治達標率等與高水平全面建成小康社會的要求還有較大差距。

（省政府研究室）

【揚子江城市群】高水平建設揚子江城市群。以城市群為主體形態構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，以融合發展、一體化發展為導向，促進沿江城市南北暢通、跨江聯動發展，加快形成集聚協同效應，引領率先實現東部地區優化發展。

國家產業創新中心共建 加強科技資源整合集聚和開放共享，聚焦優勢領域因地制宜建立原始創新基地、研發設計基地、科技成果轉換應用基地，加快形成以南京為龍頭、蘇南國家自主創新示范區為引領、創新型城市和園區為支撐的區域協同創新網絡體系。培育創新型領軍企業，打造有較強國際競爭力的創新型企業集群。實施科技基礎設施建設行動計劃，建設高水平科學研究中心，整合創建一批國家級產業創新中心，培育一批省級產業創新中心。營造一流創新創業生態，倡導創新文化，共創知識產權示范區。吸引世界一流團隊，培養一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

世界級先進制造業集群共同打造 推進新興產業規模化和傳統產業高端化，率先建設一批具有國際競爭力的先進制造業基地，打造一批世界領先的特色優勢產業品牌，形成一批新興產業獨角獸企業，培育一批在全國有較強影響力和示范作用的現代服務業集聚區，創建一批產業聯盟和產業技術創新聯盟。引導各市集中力量打造2～3個具有全球競爭力的地標性產業集群。發展共享經濟、數字經濟、綠色經濟、創意經濟、生物經濟等新經濟，打造新經濟發展密集區。實施軍民融合戰略，培育一批軍民融合高端特色產業集群，建成一批軍民融合產業示范基地。

城市群一體化發展新格局共構 構建以南京及寧鎮揚為核心，蘇州及（滬）蘇通為增長極，錫常泰為支撐區的“一核一極一區”網絡化城市群空間格局。完善城市功能結構，明確中心城市功能分工，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。強化空間引導管控，合理確定城鎮、農業、生態空間，科學劃定生產、生活、生態岸線，優化人口空間布局。

現代化基礎設施網絡體系共筑 增強現代基礎設施的先導性、服務性和引領性功能，提升聯通全球、銜接協調的國際門戶型綜合交通樞紐地位，完善長江兩岸高鐵環線，加密過江通道，構建“高鐵+城際+地鐵”的現代化組織交通體系，推進高效信息、快速交通、內河航道、現代能源“四網疊加”，構建世界一流的現代基礎設施網絡。

鹽城市大豐區黃海灘涂風電光伏新能源 周古凱/視覺江蘇網

國際化高端人才集聚區共同培育 提升全球資源配置能力，拓展“一帶一路”國際地區合作，提升“引進來”和“走出去”水平。建設對外開放重大戰略平臺，提升開放園區功能水平，推進合作園區、國際化城市建設。營造國際一流營商環境，爭創國際化人才特區，全面提升區域合作水平，推動形成全面開放新格局。

美麗水鄉特色生態風貌共塑 共守共保生態安全格局，構建綠色生態屏障，推進生態系統保護與修復。深化流域水污染治理，協同推進大氣污染防治，開展土壤污染防治，推行綠色低碳生產生活方式。打造濱江風光帶，建設環太湖生態圈，推進運河世界文化遺產帶建設，建設江南水鄉古鎮群。

文明和諧幸福家園共創 全面提升城鄉功能品質，建設現代新型城市，實施鄉村振興戰略，建設城鄉一體化發展示范區。推進基本公共服務均等化，推進社會治理共建共享。彰顯江南文化魅力和時代風采，構筑思想文化高地，推動文化事業文化產業發展。

【江淮生態經濟區】綠色化打造江淮生態經濟區。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，探索低開發密度、低資源消耗、高資源效率、高環境質量的新路徑，推動經濟發展方式和空間開發模式同步轉型，實現自然資源資產和經濟物質財富雙豐收。

空間管控與生態環境治理 強化空間管控，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。嚴格控制開發強度，嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發邊界，推進可開發空間集中高效開發，該保護空間嚴格保護。嚴格控制污染物排放總量，實施凈水、治水、藍天、凈土四大工程，全面提升水、土、氣環境質量，提供更多優質生態產品。

生態經濟化和產業綠色化推動 構建市場導向的綠色技術創新體系，堅持“生態+特色”，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，圍繞主導產業以增鏈補鏈方式建設一批特色產業集群。大力發展生態農業，以自然資源資產價值為重點推動生態經濟化。充分依托生態資源和歷史文化底蘊，積極發展特色旅游。發展飛地經濟，加快共建園區建設，加大存量工業綠色化改造力度，制定產業發展負面清單，提高增量工業環境準入門檻。發展與生態經濟相關聯的新經濟、相配套的服務產業。

美麗宜人綠色城鄉建設 以山水林田湖為主體，打造河湖生態保護示范區，構建“三湖三河多片”的生態網架。結合城市更新和新城建設，加快綠色生態空間建設，推進特色文化與綠地景觀有機融合，打造一批綠色建筑和生態城區集成示范區。突出“原居民、原住地、原住房、原生態”，保護傳承歷史文化、水文化、農耕文化，全力建設特色田園鄉村。提高中心城市經濟首位度，推動縣城特色化、專業化發展。提升城鄉治理能力，打造綠色城鎮特色建設樣板區。

以創業創新實現富民增收 實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。樹立生態也是生產力理念，提高生態產品經濟價值，推廣生態科技，攻克一批現代農業、食品制造、生態修復和環境治理等領域關鍵技術。加強培養新型職業農民，推進“富口袋”“富腦袋”協同并進。促進農村一二三產業融合發展，鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。整合生態農業、食品加工、特色旅游、農村電商等環節，以產業鏈帶動群眾共同致富。吸引工商資本參與農村和農業開發，探索建立當地百姓“同成長、共分享”的富民增收新機制。

基礎設施保障強化 強化與上海以及揚子江城市群、沿海經濟帶的交通網絡，形成人便其行、貨暢其流的現代交通平臺。加快推動鐵路、公路、水運、航空等運輸方式一體化無縫銜接，依托中心城市打造區域性綜合樞紐，完善對外大通道。

【沿海經濟帶】寬視野打造沿海經濟帶重要增長極。強化海洋經濟綠色發展、科技創新，加快培育海洋經濟新增長點、新動能，大力推動江海聯動和港產城一體化發展，提升現代海洋經濟競爭力。

現代海洋產業體系構建 提高海洋工程裝備總裝集成能力，加強啟東海工船舶工業園、東臺海洋工程特種裝備產業園等載體建設。鼓勵發展海洋藥物和生物制品業，支持連云港海洋生物制藥創新基地、鹽城海洋生物產業園、省海洋藥物研究開發中心等建設。鼓勵海洋船舶行業兼并重組，開展跨國界、跨行業，多元合作、多式聯運的全新物流服務模式。推廣“風電+”“光伏+”“風光+”等立體開發模式，培育壯大沿海風電裝備產業。發展現代海洋漁業，做大做響一批海洋食品品牌，打造千億元級現代漁業基地。科學合理利用灘涂資源，適度發展灘涂農林業。發展濱海旅游業，培育郵輪經濟、海島休閑、漁港經濟、生態濕地康養、特色漁業等旅游度假休閑新業態，建設一批高端海濱旅游度假區。

港產城融合發展加快推進 完善海河聯運、鐵水聯運和江海聯運，多樣式、一體化港口集疏運體系，形成沿海地區與周邊地區的高等級公路網絡、綜合運輸大通道網絡、通用機場網絡、水利設施網絡和信息通訊網絡體系。支持省港口集團以資本為紐帶，推進港口資源深度整合和“一市一港”改革。建成一批深水大型化、專業化碼頭，提升沿海港口設施能力。推進臨港產業集聚發展，重點打造南通世界船舶產業基地、鹽城中國沿海汽車城、連云港世界級石化產業基地。

海洋經濟開放合作水平提升 主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，參與國際和區域涉海領域事務合作，對接全球海洋產業鏈、價值鏈、創新鏈、物流鏈，更好服務國家全球化海洋戰略。提升海洋開發開放合作層次，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

現代海洋經濟科技人才高地構筑 優化海洋科教資源，培育一批集研發、設計、制造于一體的海洋科技型骨干企業和一批具有核心技術、自主品牌和核心競爭力的海洋龍頭企業，建設一批國家級、省級海洋科技創新平臺，培養一批應用型、技能型、復合型海洋人才，突破一批海洋產業關鍵核心技術，形成一批具有自主知識產權的科技成果。

民生改善與社會治理水平提升 開展職業技能培訓，鼓勵創業帶動就業，提供全方位公共就業服務，實現更高質量和更充分就業。拓寬富民增收渠道，持續擴大中等收入者比重，加快形成橄欖型分配結構。圍繞終身教育、就業創業服務、社會保障、醫療保障、住房保障、養老服務等六大體系建設，主攻薄弱環節，突出重點地區，推進基本公共服務均等化。創新社會治理理念，加快構建法治型、互動式、規范化的社會治理制度，顯著提高社會治理能力。

海洋生態文明新機制建立 落實海洋主體功能區制度，根據不同海域資源環境承載能力、開發強度和發展潛力，規范開發內容，優化開發時序，推動開發方式向循環利用型轉變，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局。建立海洋排污總量控制制度，實行海洋生態紅線制度，創新灘涂圍填開發機制，促進海洋經濟可持續發展。

【徐州淮海經濟區中心城市】提升徐州淮海經濟區中心城市輻射帶動能力。著力壯大實體經濟、推動創新發展、深化國有企業改革、實施鄉村振興戰略、建設生態文明，不斷提升城市區域輻射帶動能力，引領淮海經濟區快速崛起。

裝備制造強市建設 發展智能制造，打造以工程機械為重點的世界級裝備制造產業中心。建設新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業基地，構建新一代能源供應體系。實施國家服務業綜合改革試點，重點發展現代物流、金融、商務、服務外包等現代服務業，發展總部經濟、樓宇經濟，打造輻射淮海的金融業核心功能高地。建設淮海經濟區農產品加工集中區和交易集散中心。

區域創新網絡樞紐功能增強 促進科技與經濟對接、創新成果與產業對接，加強高端創新載體建設和創新人才培育集聚，打造若干雙創示范基地，建設徐州產業技術研究院、江蘇淮海科技城、徐州科技創新谷重大創新平臺。做大做強淮海大數據產業園，建設一批產業創新中心，打造企業主導的跨地區跨領域產學研合作聯盟，推動省產業技術研究院在徐州建立專業研究所。支持有條件的開發園區創建省級高新區或升級為國家級開發區。

鄉村振興戰略實施 突出抓好深化農村改革、構建現代農業三大體系、促進農村一二三產業融合發展、完善鄉村治理體系等重點任務。發展農村特色產業，建設高標準農田，持續推進現代農業示范帶、蔬菜外延基地建設。健全富民增收體系，發展富民產業。完善公共服務設施，推進基本公共服務均等化、標準化。探索“電商+合作社”等產業扶貧新路徑，鼓勵集體經濟整合農村存量建設用地、空閑農房及宅基地發展民宿經濟、兼業經濟等新模式。

生態文明建設加強 實施重要生態系統保護和修復工程，嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界，維護提升山水林田湖生態系統功能，構筑城市生態安全屏障。推進資源枯竭地區經濟轉型發展，推動傳統產業綠色轉型和生態工業園區建設，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

淮海經濟區中心城市首位度提升 加快公、鐵、空、水、管等基礎設施互聯互通，重點建設國際性空港、木字型鐵路樞紐。推進鐵路港、內河港、航空港、公路港一體化協同，提升徐州港億噸大港多式聯運水平，打造具有較強影響力和集聚力的樞紐集中區。優化城市公共服務設施、市政公用設施、環保基礎設施，支持徐州建設區域信息樞紐和大數據中心，創建國家新型智慧城市試點和工業互聯網應用示范區。

“一帶一路”重要節點城市建設 參與亞歐國際路橋物流大通道建設，招引國際國內知名物流企業建立區域物流節點和區域總部。擴大徐州中亞國際貨運班列服務范圍，建設航空口岸、鐵路口岸和綜合保稅區等對外開放平臺，打造具有鮮明地域文化特征的博覽會、交易會、展會等平臺。推動開發園區向集成產業功能、生態功能、制度創新功能以及部分生活服務功能的現代產業園區轉型，建設中德生態產業園。探索區域人才培訓“一證通”、質量技術監督合作互認。

特色文化品牌打造 實施“舞動漢風”工程，唱響漢文化品牌，創新發展兩漢文化、彭祖文化、武術文化等特色文化資源。推進文化產業集聚區建設，打造一批文化產業知名品牌，建設區域一流旅游度假城市，打造淮河流域楚漢文化旅游品牌。實施文化興村，豐富村民文化生活，提升農民精神風貌。