小法院 大作為
——瀘定縣人民法院巡回審理工作紀實

本刊記者/陳俊伶

史紅平副院長（左二）與部門負責人進行座談

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮發展。近年來，瀘定縣人民法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的工作目標，大力加強法院文化建設，倡導“崇法、為民、務實、清廉”八字院訓，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，將紅色文化和法院文化集中整合，營造一種積極向上的人文環境，樹立公正高效的整體形象，展現了新時代人民法院、人民法官的精神風貌。

瀘定縣人民法院先后獲得“全國優秀法院”“全國法院黨建工作先進集體”“全國法院人民法庭工作先進集體”“四川省政法系統先進集體”“全省法院系統集體二等功”“全省優秀人民法庭”“全省我最信任的基層政法單位”“全省法院‘攻堅破難’專項行動先進集體”“全州黨建工作先進集體”“全州法院‘兩個一流’特等獎”“全州鑄忠誠警魂活動先進集體”等榮譽42項。

2018年1月10日，最高人民法院下發了《關于表彰全國優秀法院，全國優秀法官和全國法院辦案標兵的決定》，瀘定縣人民法院被表彰為“全國優秀法院”，是甘孜州唯一一家獲此殊榮的基層法院。

四川高院史紅平副院長到瀘定法院調研

史紅平副院長（中）參觀訴訟服務中心

2018年10月18日，四川省高級人民法院副院長史紅平帶領工作組前往瀘定縣人民法院調研。在實地查看瀘定縣人民法院基礎設施建設、聽取工作匯報后，史紅平副院長對瀘定縣人民法院因地制宜、大力開展巡回審理工作給予了高度的評價，認為這一工作舉措體現了新時期法院對人民群眾新的司法需求的積極回應。著眼于法院的長遠發展，必須堅持以需求為導向，將群眾的司法訴求作為司法“供給側”結構性改革的核心指標，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不負新時代黨的新使命，不負人民群眾的新期待。

史紅平副院長對瀘定縣人民法院各項工作取得的成績予以充分肯定，同時對瀘定縣人民法院下一步工作提出了要求：一要進一步加強政治建設，必須旗幟鮮明地講政治，切實增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”。二要進一步加強思想建設，教育引導干警認真學習貫徹落實“習近平總書記新時代中國特色社會主義思想”，切實把思想行動統一到中央、省、州、縣委的決策部署上來。三要進一步加強專業能力建設，超前謀劃法院審判隊伍建設，以適應社會經濟飛速發展對法治的需求。四要進一步探索司法體制改革配套機制，切實提高案件審執效率。五要進一步狠抓隊伍建設，強化黨建工作，強化隊伍“專業化、職業化、規范化”建設，為瀘定經濟社會發展提供強有力的法治保障。

特殊地理位置對審判工作提出更高要求

瀘定縣位于四川省西部二郎山西麓、甘孜藏族自治州東南部，轄7鎮5鄉，幅員面積2165.35平方公里，總人口88387萬余人，彝族、藏族、羌族等16個民族在此聚居，瀘定是典型的高山峽谷區，縣城海拔132l米，大渡河由北向南縱貫全境，境內山高坡陡，河谷幽深，由于很多村組坐落在半高山，十分偏僻，交通不便。為了方便群眾參與訴訟，讓群眾在家門口就能享受到高質量的司法服務，增強群眾的司法獲得感，同時為了向群眾宣傳法律，讓學法、遵法、信法、守法的法治理念更深入民心，全力推進依法治縣。近年來，瀘定縣人民法院堅持開展巡回審理工作，年均巡回審理案件130件左右，大約占全年受理案件數量的五分之一。

2016年4月，甘孜州全州法院以“矛盾排查進鄉村、立案服務進鄉村、巡回審判進鄉村、法制宣傳進鄉村、同心同向進寺廟”為主題的“人民法庭五進”活動拉開了序幕。瀘定縣人民法院以此為契機，進一步擴大巡回審理的范圍，成立了巡回法庭負責統籌調度各庭室的巡回審理案件，出臺了巡回審理工作機制，明確了巡回審理案件的范圍，包括家室糾紛、鄰里糾紛、有重大社會影響的刑事案件等以及開展巡回審理的實際操作程序，首先由案件承辦人指導案件當事人做好訴訟準備，向分管領導提出開展巡回審理。然后巡回法庭負責聯系村組干部確定開庭的地點等后勤事務，最后聯系法警隊做好安全風險防控工作，根據案情的復雜度調配法警、邀請村組干部、派出所等進行現場維護庭審秩序，制定應急預案。2016年以來，瀘定縣人民法院以“人民法庭五進”活動為載體，干警分小組進村排查矛盾糾紛137起；立案庭為老弱病殘等行動不便的當事人開展上門立案服務94件次。法官調查走訪、入戶調解案件260余件，各庭室開展巡回審判案件35件。

巡回審理讓群眾體驗到司法的公開透明

瀘定縣法院巡回審理贍養糾紛

一起盜伐紅豆杉的案件在瀘定縣得妥鎮進行巡回審判，旁聽群眾300余人，歷時4個小時，期間沒有一名群眾中途離開，反而吸引附近鄉鎮的群眾前來旁聽。案件審理結束后，法官就案件作出的裁判，進行了全面、充分的說理釋法，人民陪審員用群眾的語言向被告人進行說服教育。很多群眾當場表示：“原來砍樹還是要分清楚的，國家珍稀林木砍了過后要判刑的。”有的群眾感嘆現在才知道原來法院是這樣的審理案子。近距離地感受法律的權威、直觀地體驗法院審判工作，對群眾來說就是揭開了審判工作的神秘面紗，真切地感受到法律就在身邊，群眾學法守法的意識就會更加強烈。

民商事審判法官開展巡回審理最多就是涉及家事糾紛和鄰里糾紛的案件。曾經獲得“全國法院先進集體”榮譽稱號的冷磧法庭每年受理的案件中，家事糾紛和鄰里糾紛大約占50%。他們巡回審理一起贍養糾紛的案件，一位老人將自己的三名兒女告上法庭，要求子女每個月支付生活費300元。承辦法官前往老人的子女家中送達應訴通知書等材料，開展走訪調查。原來老人因為沉迷麻將，有時候在麻將桌上一坐就是一整天，每個月的生活費基本上都會輸完。三名子女為了戒掉老人的惡習，決定由住在老人隔壁的大兒子負責老人所有的生活，每個月給老人100元零用錢。很快輸光了零用錢的老人找兒女要錢被拒絕，一怒之下到法院起訴。法官向老人的鄰居和村干部核實了這一情況，將兒女召集到老人家中進行調解。最后，兒女理解了老人孤單的心理，同意老人偶爾打麻將的要求，老人對兒女的一片好心表示理解，當場撤訴。承辦法官說，只有走近當事人的居住地，才能在周圍群眾那里了解實際案情；只有走近當事人的生活，才能真正理解當事人的心情和最根本的訴求。

“六個結合”讓群眾感受到司法的便捷高效

瀘定縣人民法院將巡回審理與法律服務相結合，開展“一村一法官”活動。在全縣所有的村級活動室懸掛一村一法官聯系牌，確定一名懂法律的干警作為聯系人，通過電話咨詢的方式為群眾答疑解惑，二十四小時為群眾提供法律服務。

將巡回審理與法制宣傳相結合，設立便民司法服務點。在交警隊設立交通事故巡回法庭，實行交通事故提前介入，對簡單的交通事故進行訴前調解，對可能發生的群體事件進行法律釋明、引導訴訟。在景區游客中心設立訴訟服務點，提供假日法律服務活動，向商戶、游客宣傳旅游法律，提供法律咨詢，調解涉旅糾紛。近年以來，在便民司法服務點成功調解案件49件，提供法律服務1300余人次。

將巡回審理與“大調解”相結合，完善訴非銜接機制。在部分村組成立案件調解小組，邀請人民陪審員和聘請的特邀調解員以及調解組織參與案件調解，法官全程指導案件調解，使法院的調解力量更加多元化、群眾化。

將巡回審理與矛盾排查相結合，深化“人民法庭五進”活動。針對群眾法律意識不強、參與訴訟不便及法院形象需要進一步優化、社會穩定需進一步維護的實際情況，變坐堂問案為上門服務，變被動審判為能動司法，進村入戶，排查矛盾糾紛、宣傳法律法規、主動接訪群眾，全力護航鄉村振興戰略。

將巡回審理與“智慧法院”相結合，探索“互聯網+”模式。打造網上訴訟服務中心，推廣“線上+線下”立案模式，將QQ送達、微信送達、網絡公告等新媒介運用于案件辦理流程。利用微信視頻開庭審理簡單的民事案件，與對口援助法院成功進行遠程視頻模擬開庭，實現了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，最大限度地減輕當事人訴累，讓群眾享受到司法的便利。

隨著精準扶貧、掃黑除惡專項斗爭等工作的不斷深入，瀘定縣人民法院巡回審理工作力度越來越大，“審理一案、教育一片”的涵義也越來越豐富。我們總是希望矛盾越來越少，社會越來越穩定和諧，但是隨著依法治國進程的不斷推進，群眾的法律意識不斷增強，越來越多的群眾懂得用法律武器來維護自己的合法權益，開展巡回審理工作的目的和意義就會更加深遠！