深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革 引領(lǐng)智慧法院建設(shè)
——專訪崇州市人民法院黨組書記、院長張靜

本刊記者/陳俊伶

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，就深化司法體制改革做出了一系列重要部署。這一輪司法體制改革立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，著力解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度具有重要意義。

作為我國司法機(jī)關(guān)的人民法院，不僅承擔(dān)著定紛止?fàn)幍幕韭毮埽渤袚?dān)著作為國家機(jī)關(guān)應(yīng)具備的公共政策制定和社會控制等延伸功能。法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運行模式應(yīng)當(dāng)突出“以審判為中心”，實行“扁平化+專業(yè)化”，以提高機(jī)構(gòu)功能運作效率，實現(xiàn)法院各項功能的集約化。

最高人民法院政治部法官管理部劉崢副部長，四川省高級人民法院黨組成員、政治部主任時小云，成都市中級人民法院黨組成員、政治部主任牟家忠等先后蒞臨崇州市人民法院調(diào)研內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作，并對改革工作予以好評。劉崢副部長對崇州市人民法院勇于探索、先行先試的改革精神予以充分肯定。

最高人民法院信息中心規(guī)劃處處長黃國棟近期調(diào)研崇州市人民法院智慧法院建設(shè)工作，黃國棟處長對崇州法院近年來狠抓信息化、大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)促各項工作量質(zhì)齊升予以充分肯定。

那么，崇州市人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的主要做法和取得的成效有哪些？智慧法院建設(shè)的未來又在何方？近日，《人民法治》雜志社記者專訪了崇州市人民法院黨組書記、院長張靜。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的探索和實踐

記者：崇州市人民法院開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的主要考量是什么？法院通過哪些措施確保改革事項落地落實？

張靜：崇州市人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的主要動因是為了解決法院管理的瓶頸難題。法院按照精簡、務(wù)實、效能原則，突出以審判為中心，以職能相近、管理重合、工作交叉為整合思路，以扁平化、專業(yè)化為目標(biāo)導(dǎo)向，實施“6+1+3”模式的“大庭+大部門”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，最大限度激發(fā)了隊伍活力，確保各項工作提檔升級。

改革前，崇州市人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在以下弊端：一是“主業(yè)倒掛”，審判主業(yè)不突出。機(jī)構(gòu)數(shù)上審判部門與非審判部門之比為6：10，正編人員數(shù)上審判一線與行政綜合之比為11：5。二是“調(diào)度困難”。各部門的工作高峰期和常規(guī)工作平緩期不同，部門之間壁壘嚴(yán)重，互相支援力度不夠，可是因時因事隨時調(diào)整人員又不利于管理。三是“遇事推諉”。分工過細(xì)導(dǎo)致新增工作無法落地，容易出現(xiàn)管理真空地帶，各部門往往固守自身利益，推諉扯皮。四是“流轉(zhuǎn)不暢”。過多的管理層次造成管理難度加大，“腸梗阻”“中梗阻”嚴(yán)重，信息交流速度減慢。

張靜院長接受記者采訪

在推進(jìn)改革過程中，崇州市人民法院通過革除思維慣習(xí)，確保改革的落地落實。一是調(diào)研論證、借鑒學(xué)習(xí)，主要是參照政府、公司的內(nèi)部治理模式，研究政府大部制、公安大部制、檢察院大部制改革的成敗得失；組織到深圳、福田等法院考察學(xué)習(xí)，借鑒改革經(jīng)驗；深入調(diào)研論證，設(shè)立在線問卷平臺，掌握全院干警思想動態(tài)。二是分段實施、分步磨合，大部門運行由庭長、主任牽頭負(fù)責(zé)，建立健全部門內(nèi)部的規(guī)章制度和運行程序，充分實現(xiàn)“一人多能、一崗多責(zé)；錯時辦理、錯峰安排；一體運行、協(xié)同配合”的工作原則。三是黨政支持、上級指導(dǎo)。通過專報等形式，向崇州市委匯報改革進(jìn)展、遇到的困難等問題，得到市委高度重視，列為崇州市改革工作重點，給予政策保障。及時向中院匯報改革進(jìn)程，成都市中級人民法院院長郭彥多次做出指示，并指派調(diào)研組指導(dǎo)改革方向和操作重點，確保改革順利發(fā)展。四是黨務(wù)政務(wù)兩手抓統(tǒng)籌，以部門為序列，以院領(lǐng)導(dǎo)主管部門為主線，將原有14個黨支部重建為4個聯(lián)合黨支部。支部書記由非審判部門中層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，部分青年法官助理或行政人員擔(dān)任支部委員，既發(fā)揮中層干部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又有助于激發(fā)青年黨員的積極性創(chuàng)造性。

對審判業(yè)務(wù)部門實行“扁平化+專業(yè)化”管理模式。實施專業(yè)化審判，在對各業(yè)務(wù)庭案件數(shù)量、難易程度、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，設(shè)置勞動爭議、道路交通、金融審判等11個專業(yè)審判團(tuán)隊，原有庭長、副庭長率領(lǐng)審判團(tuán)隊，審判管理職責(zé)都集中在審判團(tuán)隊，弱化審判庭對團(tuán)隊影響。縮短管理鏈條。拉近院領(lǐng)導(dǎo)與員額法官重要的兩端距離。原有的“院長-分管領(lǐng)導(dǎo)-庭長-副庭長-合議庭”的5個管理層級變?yōu)椤霸洪L-分管領(lǐng)導(dǎo)-審判團(tuán)隊”3個管理層級，減少管理層級。理清管理關(guān)系。院領(lǐng)導(dǎo)直接管理審判團(tuán)隊，各審判團(tuán)隊直接對院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。入額院領(lǐng)導(dǎo)編排到審判團(tuán)隊行使法官職責(zé)，主持召開部門例會、參加黨組會和院長辦公會等履行行政管理職責(zé)，參加審委會和專業(yè)法官會議等行使審判管理職責(zé)。

非審判業(yè)務(wù)部門實行適當(dāng)層級扁平化管理模式，“一人多能”，明確主辦事務(wù)與協(xié)辦事務(wù)的關(guān)系，臨時性、急重性工作由主任或主任助理統(tǒng)籌安排，均衡事務(wù)工作量。“一崗多人”，設(shè)立AB角，確保工作連續(xù)性、集中性和統(tǒng)籌性。聚焦服務(wù)法官，“勤務(wù)兵”確保法官專注審判。審判事務(wù)中心把剝離出來的審判輔助事務(wù)集中管理，負(fù)責(zé)立案信訪維穩(wěn)、訴訟服務(wù)、集中送達(dá)等工作。聚集智力優(yōu)勢，“智囊團(tuán)”充分發(fā)揮參謀決策。工作性質(zhì)接近、內(nèi)在聯(lián)系緊密的部門研究室、審管辦和信息化中心三合一。聚力資源保障，“后勤部”提供強(qiáng)有力的支撐。審判保障中心統(tǒng)籌管理原有的政治處、辦公室、監(jiān)察室等3個行政部門。

社會測評位列全市第一名

記者：崇州市人民法院在實行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后取得了哪些成效？

張靜：在機(jī)構(gòu)改革路徑選擇中，崇州市人民法院突出“以審判為中心”，構(gòu)建“6+1+3”模式，將原有13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不含派出法庭），整合為刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、環(huán)境資源審判庭、綜合審判庭、立案庭、執(zhí)行局、審判管理辦公室、綜合辦公室、政治部10大部門，實行6個大審判庭、執(zhí)行局以及3個非審判部門的“6+1+3”運行模式。資深的庭長、主任擔(dān)任所屬大部門負(fù)責(zé)人。

經(jīng)過近一年的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革探索和實踐，明晰司法權(quán)責(zé)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)了隊伍的內(nèi)生動力，創(chuàng)新引領(lǐng)法院工作內(nèi)涵式發(fā)展。在成都市2017年度工作目標(biāo)考評中，崇州市人民法院獲得整體工作先進(jìn)，同時獲得14個單項工作先進(jìn)、創(chuàng)新工作先進(jìn)，考評總分位列全市第三名，效果指數(shù)名列全市第一名，各項工作取得了前所未有的新突破。

首先是工作效能提升。人均辦案數(shù)、院庭長辦案數(shù)、服判息訴率、執(zhí)行到位率、改判發(fā)回重審率、調(diào)解率、均衡結(jié)案率、平均審理天數(shù)等8個公正效率的指標(biāo)，較2017年大幅上升。其中調(diào)解率、改發(fā)率、服判息訴率等指標(biāo)位居全市前列。行政綜合部門在人員大幅減少的情況，工作量同比上升360%，工作效能大幅提升。

其次是群眾滿意提高。當(dāng)事人投訴率和信訪率明顯下降，在上級法院組織的第三方社會滿意度測評中位列全市第一。人大代表、政協(xié)委員紛紛點贊，群眾交口稱贊，法院和法官的形象得到極大提高。

最后是隊伍能力增強(qiáng)。訴訟與公證對接、繁簡分流被四川省高級人民法院納入示范試點，少年家事審判、勞動爭議要素式審判等被成都市中級人民法院納入試點，形成“楊婷工作室”“曉雙工作室”等有影響力的法官品牌。調(diào)研能力明顯提高，其中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革實證論文獲得全國法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)討論會二等獎。

自主研發(fā)法律機(jī)器人“小崇”

記者：崇州市人民法院在智慧法院建設(shè)方面有哪些舉措以及取得了哪些成效？

張靜：崇州市人民法院堅決貫徹落實最高人民法院的決策部署，在四川省高級人民法院、成都市中級人民法院的大力支持和精心指導(dǎo)下，以加快建設(shè)“智慧法院”為目標(biāo)，堅持司法體制綜合配套改革和信息化建設(shè)工作同步研究、同步部署，積極推進(jìn)信息化建設(shè)與應(yīng)用。實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)，促進(jìn)各項工作網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化。為深化司法為民、提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法管理提供了強(qiáng)有力的信息化支撐。

在智慧法院建設(shè)中，崇州市人民法院通過運用信息技術(shù)提升審判質(zhì)效，運用人工智能服務(wù)審判工作，取得了卓越成效。一是辦公辦案無紙化。全面推進(jìn)無紙化辦公模式，非涉密、非緊急性公文一律取消紙質(zhì)文件，全部以電子版文件在系統(tǒng)中擬稿、閱辦、審簽、修改、歸檔，大大節(jié)省傳閱、辦文的時間，提升了工作效率。黨組會、院長辦公會會前提起議題與審閱、會中議事、會后紀(jì)要全部實現(xiàn)了全網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。請銷假、車輛派出和維修等全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批、自動管理。移動辦公平臺隨時隨地可以處理公務(wù)，12368短信除服務(wù)群眾，還服務(wù)法院工作人員，通過與日程安排、公文系統(tǒng)對接，提醒事務(wù)辦理和公務(wù)處理。

二是電子卷宗同步化。大力推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，堅持以制度建設(shè)、流程再造為前提，制定材料收發(fā)、掃描錄入制度，高標(biāo)準(zhǔn)要求材料掃描質(zhì)量、高效要求材料流轉(zhuǎn)時效，提高電子卷宗質(zhì)量、跟蹤材料流轉(zhuǎn)。對全部案卷材料集中收發(fā)、掃描、整理，同步集中生成電子卷宗，利用信息回填、左看右寫、文書生成等智能技術(shù)推進(jìn)電子卷宗深度應(yīng)用，破解數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用成效低等難題。專業(yè)法官會議、審委會等會議系統(tǒng)全流程網(wǎng)上會議，查閱電子卷宗材料、形成記錄和意見決定，討論過程全程留痕。

三是監(jiān)督管理靜默化。根據(jù)“用權(quán)必留痕、行權(quán)受監(jiān)督、越權(quán)必追責(zé)”的原則，對所有網(wǎng)上運行案件的立案、分案、審理、審限、結(jié)案、歸檔、上訴移送等183個工作節(jié)點和68個監(jiān)控節(jié)點信息進(jìn)行規(guī)范有序的動態(tài)跟蹤、監(jiān)控和管理，合法合規(guī)的靜默化運行，違規(guī)超期的提示監(jiān)管，實現(xiàn)案件辦理全過程可控制、節(jié)點可查詢、進(jìn)程可預(yù)期，全面實現(xiàn)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運行可預(yù)期、可信任。

四是破解執(zhí)行高效化。通過執(zhí)行天眼系統(tǒng)，切實破解“找人難、難找人”的執(zhí)行工作瓶頸，形成對老賴的高壓打擊態(tài)勢，讓其無處藏身。僅使用一個月，已成功查到6個長期下落不明的被申請執(zhí)行人。積極探索與稅務(wù)系統(tǒng)的對接，通過建立稅務(wù)詢價系統(tǒng)的對接，自8月份以來詢價20個資產(chǎn)，節(jié)約評估費20余萬元，大幅縮短執(zhí)行期限。

五是訴訟服務(wù)智能化。以群眾需求為導(dǎo)向，融合法官智慧自主研發(fā)法律問答機(jī)器人“小崇”，不僅提供法律問答、訴訟風(fēng)險評估、類案推送等服務(wù)，更從矛盾糾紛產(chǎn)生的最前端介入糾紛化解，通過“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接平臺”與司法局、市場管理局、仲裁委等機(jī)構(gòu)的人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、社會調(diào)解組織對接，自動匹配調(diào)解方式和擅長領(lǐng)域調(diào)解員，形成分層遞進(jìn)的糾紛解決和專業(yè)化調(diào)解機(jī)制，實現(xiàn)訴源治理、資源共享、社會共治。通過“小崇”分流部分案件后，全院三分之一的民事案件又通過網(wǎng)上立案進(jìn)行，糾紛化解更加便利。

六是智能安防一體化。有效隔離辦公區(qū)域與審判區(qū)域，實行雙通道管理。當(dāng)事人及群眾由安檢口進(jìn)入法院訴訟中心及審判大樓，安檢口安裝來訪人員信息管理系統(tǒng)，通過安檢后身份證信息與人臉同步認(rèn)證登記。法院工作人員由干警通道進(jìn)入法院辦公大樓，可通過門禁卡、人臉、指紋三種方式進(jìn)入辦公區(qū)域并與上班考勤系統(tǒng)對接使用，車輛智能識別系統(tǒng)有效隔離外來車輛。訴服中心、辦公大樓與審判大樓之間均設(shè)置了智能門禁系統(tǒng)，杜絕當(dāng)事人隨意進(jìn)出辦公區(qū)域等現(xiàn)象。通過“人行”“車行”“物檢”等場景及混合場景的有效管理，充分應(yīng)用門禁、考勤、停車、訪客、安檢、視頻監(jiān)控等設(shè)備、技術(shù)，有效構(gòu)建以“人、證、物、地、時間、事件、組織”為要素的空間化、可視化、可決策化的多模態(tài)生物識別及多模態(tài)混合生物識別安防生態(tài)圈。

未來，崇州市人民法院還將以“實用性”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息化支撐和服務(wù)能力，健全信息化應(yīng)用過程中的問題反饋和解決機(jī)制，持續(xù)改造優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高信息化應(yīng)用水平，助推審判執(zhí)行質(zhì)效有效提升，政務(wù)、審務(wù)管理不斷優(yōu)化，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息數(shù)據(jù)化，打造出一個全新的智慧法院體系。