提高森林督查工作效率的思考

陳 怡

(國(guó)家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

全國(guó)森林督查于2018年全面開展，由國(guó)家林業(yè)和草原局組織，各區(qū)域監(jiān)測(cè)中心、駐各地監(jiān)督專員辦，及各省、市、縣級(jí)林業(yè)部門共同參與。首次森林督查發(fā)現(xiàn)了大量違法違規(guī)使用林地和無證采伐林木案件，使違法涉林活動(dòng)難以遁形，為全面從嚴(yán)執(zhí)法提供了必要條件。但數(shù)據(jù)遲遲不能提交、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤多、案件查處率低的問題也充分顯現(xiàn)。不斷提高森林督查工作效率，有利于更好維持國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)秩序。本文根據(jù)湖北、湖南、廣東、廣西、海南、貴州等南方省區(qū)森林督查工作開展情況，對(duì)相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)和森林督查結(jié)果加以分析，探討提高工作效率的途徑。

1 森林督查主要技術(shù)環(huán)節(jié)

1.1 衛(wèi)片獲取

森林督查使用的衛(wèi)片由國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一購(gòu)置，以上年末國(guó)家大地2000坐標(biāo)系的高分衛(wèi)星影像為主。獲取的衛(wèi)片可能影響到判讀質(zhì)量的因素有：部分衛(wèi)片拍攝的時(shí)間可能與要求不符，有的甚至相差半年以上；有些區(qū)域無法完全覆蓋，往往形成空缺，或者用其它中分片源填補(bǔ)[1]；有些區(qū)域衛(wèi)片可能因云量較大，地表植被難于分辨。

1.2 衛(wèi)片判讀

衛(wèi)片判讀由國(guó)家林業(yè)和草原局直屬規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)。參考上年度林地一張圖，對(duì)比判讀前后期影像，區(qū)劃判讀變化圖斑。質(zhì)量與效率受投入技術(shù)人員數(shù)量和專業(yè)技術(shù)掌握程度、復(fù)判及各級(jí)審核流程安排影響。

1.3 核實(shí)驗(yàn)證

核實(shí)驗(yàn)證由縣級(jí)林業(yè)主管單位組織技術(shù)人員完成，分為資料核對(duì)和現(xiàn)地驗(yàn)證兩個(gè)環(huán)節(jié)。……