發(fā)展麗水山居 助力農(nóng)民增收
——關于浙江省麗水市發(fā)展農(nóng)家樂民宿的實踐與思考

■余愛華 李 莉

一、“麗水山居”發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全市共有農(nóng)家樂民宿經(jīng)營戶（點）4000余家，從業(yè)人員4.7萬人，床位5萬個，餐位27萬個。2017年共接待游客2787萬人次，同比增長26%；實現(xiàn)營業(yè)總收入31.2億元，同比增長34%。主要特點是：

（一）堅持八個依托

即“依托城市、依托景區(qū)、依托產(chǎn)業(yè)、依托文化、依托避暑、依托村落、依托節(jié)慶、依托環(huán)境”，全市各地引導農(nóng)家樂民宿科學有序發(fā)展。如縉云縣仙都街道依托4A級景區(qū)（正在創(chuàng)5A）大力發(fā)展農(nóng)家樂民宿，“高顏值”景區(qū)為“麗水山居”發(fā)展打造新載體，讓村民成為真正的受益人。2017年，仙都景區(qū)共接待游客415萬人次，“大河有水小河滿”，景區(qū)“溢出效應”為本街道168家農(nóng)家樂民宿帶來游客143萬人次 ，營業(yè)收入2.2億元。

（二）形成五大特色

一是品質化的鄉(xiāng)村酒店特色。一個鄉(xiāng)村就是一座“鄉(xiāng)土酒店”。如慶元縣“溪岸圖”民宿布局設計獨具匠心，有酒店的品位和藝術的享受。二是個性化的鄉(xiāng)土文化特色。一個民宿就是一個鄉(xiāng)村文化的“窗口”。如松陽縣沿坑嶺頭村，打造“柿子紅了”主題民宿，讓游客感受成片的古柿子文化。三是高端化的度假鄉(xiāng)居特色。一個鄉(xiāng)村就是一個野奢度假綜合體。如蓮都區(qū)“隱居畫鄉(xiāng)”民宿，集度假、文化等元素為一體，房價基本上千元。四是趣味化的休閑聚落特色。一個鄉(xiāng)村就是一個有趣的鄉(xiāng)土游樂場。如慶元縣“懶豬窩”民宿，有露天啤酒音樂節(jié)、潑水節(jié)，游客可體驗到鄉(xiāng)村節(jié)奏。五是產(chǎn)業(yè)化的主題莊園特色。一個鄉(xiāng)村就是一座田園生活的主題莊園。如蓮都區(qū)利山村建立“荷花”不同功能區(qū)塊，吸引大量親子團體來體驗農(nóng)事。

（三）呈現(xiàn)三大趨勢

一是示范引領形成小而美趨勢。全市推動創(chuàng)建了一批具有麗水特色的人無我有的“小而美”的個性產(chǎn)品，形成了僑家風情、兩岸情緣、畬家風情、戀上山水、夢想情懷、因為愛情、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、古建民居等9大系列“小而美”民宿產(chǎn)品。如景寧縣“如隱·小佐居”民宿，業(yè)主放棄河北地質大學副教授職位開辦民宿（浙江省首批6家白金級民宿之一）。二是產(chǎn)業(yè)依托形成綜合體趨勢。以山水為依托，以“三農(nóng)”為特色打造核心吸引物，圍繞生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)做精細文章，在觀光、體驗項目設計開發(fā)上注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。已認定的59個農(nóng)家樂綜合體，涵蓋了白蓮、攝影、青瓷、茶等文化主題。三是多元投入形成集聚群趨勢。以“一體兩翼”為代表的集聚群發(fā)展迅猛。“一體”即以農(nóng)民為主體，“兩翼”即以工商資本和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為兩翼。如蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)家樂民宿138家，2017年度農(nóng)家樂民宿共接待游客159萬余人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入7200萬余元，住宿需提前預訂，吃飯需排隊等位。

二、“麗水山居”主要發(fā)展模式

（一）自主經(jīng)營

這是麗水市農(nóng)家樂民宿的主力軍，充分體現(xiàn)了農(nóng)民主體原則。目前，全市“麗水山居”中從業(yè)的4萬多人中90%以上是農(nóng)民，農(nóng)民投資經(jīng)營戶數(shù)占全市總戶數(shù)90%以上。

（二）租賃經(jīng)營

主要有四種模式：一是“收回+租賃”，即村委會收回異地新建農(nóng)民原有房屋的土地使用權，對地上建筑物實行補償，產(chǎn)權歸村委會所有，再通過房屋修繕，出租給原住民或社會投資人創(chuàng)辦農(nóng)家樂民宿，如松陽縣望松街道吳弄村。二是“服務+租賃”，即村集體做好農(nóng)戶與承租人的“中間人”，將農(nóng)田土地、集體所有制土地和建筑物，租用給民間投資人和企業(yè)開辦農(nóng)家樂民宿，如青田縣小舟山鄉(xiāng)小舟山村。三是“散租+修改”，即農(nóng)村居民租賃本村居民自有閑置農(nóng)房，將農(nóng)房進行修繕、改建創(chuàng)辦農(nóng)家樂民宿，如松陽縣四都鄉(xiāng)平田村。四是“散租+整轉”，即農(nóng)戶將土地、房屋統(tǒng)一出租給村集體或者一家合作社，再由村集體或者合作社整體轉租給開發(fā)商，如青田縣北山鎮(zhèn)湖西村鐘山自然村。

（三）出讓經(jīng)營

政府部門將農(nóng)村集體存量建設用地征用為國有建設用地，再進行公開掛牌出讓。如松陽縣采取“征用+掛牌”方式，將四都鄉(xiāng)榔樹村項目核心區(qū)建設用地面積1.8萬平方米，由松陽縣鄉(xiāng)伴旅游發(fā)展有限公司成功實現(xiàn)掛牌帶方案（項目涵蓋了主題民宿群落、文創(chuàng)小集、生態(tài)餐廳、停車場等內容）出讓。

（四）協(xié)會（村集體）+經(jīng)營戶

通過提高經(jīng)營戶的組織化程度，以協(xié)會為主體開展經(jīng)營管理和宣傳營銷。如遂昌縣高坪鄉(xiāng)推出了“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結算”的“四統(tǒng)一”經(jīng)營模式，形成“黨組織+農(nóng)家樂協(xié)會+旅行社+農(nóng)家樂”格局，并將散布的床位整體打包，競價拍賣給10家長三角地區(qū)旅行社提前預訂。

（五）工商資本+農(nóng)戶（村集體）

招商引進工商資本，選擇地點創(chuàng)建農(nóng)家樂綜合體和民宿。村民或村集體將閑置民房和土地出租給公司獲得租金收益，同時還可獲得勞務收入。如遂昌縣黃沙腰鎮(zhèn)大洞源村委會與杭州宿源酒店投資管理有限公司簽訂了租賃協(xié)議，采用專業(yè)化托管模式將“洞源一號”15年經(jīng)營權出租，帶動了該村22戶農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂。

（六）眾創(chuàng)共享

業(yè)主以互聯(lián)網(wǎng)線上線下資源，向社會募集資金，按照一定規(guī)則投入運營并參與分紅。如蓮都區(qū)下南山村以3A級景區(qū)村莊創(chuàng)建為抓手，以“古村+眾創(chuàng)”模式著力打造“民宿大花園”。探索合作經(jīng)營，聘請原住民參與古村保護、工程建設和民宿經(jīng)營服務。

三、發(fā)展“麗水山居”助力農(nóng)民增收對策建議

以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，高質量譜寫“八八戰(zhàn)略”麗水新篇章，依托“中國傳統(tǒng)村落”數(shù)量華東之最（158個）、海拔1000米以上山峰眾多（3573座）等優(yōu)勢，加強農(nóng)家樂民宿組織化程度實現(xiàn)有序發(fā)展，注重品牌和品質建設，推動民宿經(jīng)濟提擋升級，打響“麗水山居”農(nóng)家樂民宿區(qū)域公共品牌，讓鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎。

（一）改革體制機制

一是理順政府和市場“兩只手”。使市場在資源配置中起決定性作用，通過制度改革和模式創(chuàng)新，將關鍵性、引領性的公共服務和千家萬戶的主觀能動性相結合，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。將民宿發(fā)展初期政府主導逐步轉變?yōu)檎龑А⑵髽I(yè)主導、市場運作。把當?shù)卮迕褡鳛椤胞愃骄印卑l(fā)展主體納入農(nóng)家樂民宿規(guī)劃、開發(fā)等涉及“麗水山居”發(fā)展重大事宜的決策和執(zhí)行體系中。以財政資金引領、民間資本共建，努力引導業(yè)主“不找市長找市場”，有條件的地方探索建立現(xiàn)代企業(yè)機制，政府財政資源主要用于公共服務，特別要支持互動體驗項目建設，可給予傳統(tǒng)手工藝人政府補助、游客體驗購票補貼等，注重提高鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的精確性和獎勵補助政策的導向性。二是革新安全監(jiān)控機制。建立一套完善的監(jiān)控機制，發(fā)揮社會媒體監(jiān)督作用，形成政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督一體化綜合監(jiān)督體系。借鑒遂昌縣“綜合管理+聯(lián)合執(zhí)法+公安保障”的“1+3綜合執(zhí)法模式”，相關部門聯(lián)合成立旅游巡回法庭、旅游警察和工商旅游大隊。通過政府購買服務方式，探索并擴大開展安全生產(chǎn)社會化服務范圍。探索民宿保險通過保險經(jīng)紀公司開展保險業(yè)務。

（二）科學有序發(fā)展

一是綜合統(tǒng)籌謀劃。強化頂層設計，以賦予農(nóng)民更多收入為落腳點，推進中注重以經(jīng)濟發(fā)展實力托底，綜合考慮“麗水山居”發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設等相關內容的內在關系，因地制宜，分類施策，做好差異化發(fā)展文章。發(fā)揮農(nóng)家樂綜合體和精品民宿示范項目的示范引領作用，加快建設以公共平臺和個性化商業(yè)營銷平臺為紐帶的網(wǎng)上預訂系統(tǒng)。二是注重發(fā)展特色。支持各地發(fā)掘各自生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化和人文特色，推進旅游全域化，發(fā)展鄉(xiāng)愁經(jīng)濟，以“浙江民宿看麗水”為目標，以突破審批瓶頸、提高政策補助、完善基礎設施、下沉專家團隊、提升民宿品質為重點，積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術、民俗表演項目。

（三）創(chuàng)新路徑模式

一是充分引導村民參與發(fā)展。“麗水山居”助力農(nóng)民增收的關鍵是要充分引導當?shù)卮迕瘢畲蟪潭葏⑴c農(nóng)家樂民宿建設和營運。千方百計提振村民信心和決心，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民和市場主體的主觀能動性，致力打造有效的利益共同體。建立合理的利益分配方式，通過股份合作增加資源折價入股，擴大農(nóng)民受益覆蓋面，提高農(nóng)戶受益占比，不斷促使“葉子變票子、青山變金山、資源變資本”。發(fā)展中不搞急功近利，循序漸進，可借鑒安吉縣鄉(xiāng)村股份制經(jīng)驗，選擇有條件有意愿的地方先行試點，搞村集體、工商資本、少量村民參與的股份制，按市場化方式運作，視情擴大推廣實施范圍和對象。二是建立完善共建共享模式。建立“麗水山居”助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的長效發(fā)展模式，組建村集體、農(nóng)民個人、社會資本共同持股的經(jīng)營主體，共享政策紅利。鼓勵社會資本以代建、租賃等模式與農(nóng)戶聯(lián)合實施住房改造發(fā)展精品民宿，推動眾籌投資建設。

（四）強化要素保障

一是加大土地資金扶持力度。開展“坡地村鎮(zhèn)”建設，探索“點狀布局、垂直開發(fā)”模式。借鑒推廣松陽縣激活農(nóng)村閑置資源“征用+掛牌、征購+轉移、收儲+掛牌、收回+租賃、審批+修改”五種模式。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，鼓勵農(nóng)村不動產(chǎn)出租流轉開辦農(nóng)家樂民宿。擴大資金扶持渠道，建立完善市縣信貸擔保體系，按10倍左右放大財政資金支農(nóng)效應。創(chuàng)新“民宿貸”等鄉(xiāng)村旅游系列金融產(chǎn)品，依托“豐收家”農(nóng)村商戶平臺，探索建立“信貸、產(chǎn)業(yè)基金+土地經(jīng)營權、門票、訂單+合作社”服務模式。二是完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施。踐行全市一盤棋理念，結合鄉(xiāng)村旅游村落（點）布局規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)一體的公路、公交、供電、供水、網(wǎng)絡、快遞等設施建設步伐，進一步推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，特別是完善優(yōu)化鄉(xiāng)村公共交通服務體系，努力實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）縣內、縣際旅游交通無縫有效對接。用好用活“消薄”資源，積極扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展農(nóng)家樂民宿。

（五）培育開發(fā)人才

一是積極吸引鄉(xiāng)賢回歸。以“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁”為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為平臺，吸引鄉(xiāng)賢回歸，凝聚鄉(xiāng)賢力量，以項目建設為載體，打造村莊發(fā)展的“助推器”。鼓勵新知識青年下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興起“上山下鄉(xiāng)”熱潮，用情懷和責任推動鄉(xiāng)村振興。二是加強人才教育培訓。各地精心設計載體，豐富講學形式，依托農(nóng)民學院（校）、實訓基地等主陣地，采取基地實踐、體驗式開展講學。如松陽縣在“酉田花開”“云上平田”等民宿建立5個講習實踐基地。探索農(nóng)家樂民宿與星級酒店結對互助，遴選民宿從業(yè)人員到酒店輪崗鍛煉。

（六）深度融合發(fā)展

一是大力發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)。第六產(chǎn)業(yè)即一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，拉長“麗水山居”產(chǎn)業(yè)鏈，細化專業(yè)分工，培育產(chǎn)業(yè)融合主體、打造產(chǎn)業(yè)融合平臺、延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈、完善機制帶動融合，建設以“麗水山居”為主載體的產(chǎn)業(yè)平臺，努力打造風險共擔、利益共享、命運與共的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大融合新格局。二是促進“山山聯(lián)姻”融合。“麗水山居”與當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。在農(nóng)家樂民宿植入購物功能，讓“麗水山居”為“麗水山耕”吆喝買賣，“麗水山耕”豐富“麗水山居”配套業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“山山聯(lián)姻”，走出一條農(nóng)旅融合的生態(tài)文明發(fā)展之路。