堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

■ 張國坤

黨中央對鄉(xiāng)村振興工作作出總體部署后，在上海市委、市政府的堅強領導下，我們認真貫徹落實習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要指示精神，結合郊區(qū)實際，全面推進鄉(xiāng)村振興工作。2018年，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅猩舷鹿餐?，鄉(xiāng)村振興工作實現了良好開局。美麗鄉(xiāng)村建設力度加大，農村人居環(huán)境不斷改善；新型農業(yè)經營體系日趨完善，農村改革創(chuàng)新不斷深化；農村綜合幫扶工作扎實推進，農民收入持續(xù)增長。預計2018年全市農村居民人均可支配收入突破3萬元，增幅繼續(xù)高于城市居民人均可支配收入和GDP的增幅。

一、2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況

（一）加強組織領導，健全體制機制。一是加強謀劃部署。結合大調研，深入農村基層，問計于民、問需于民，去年3月底，制定出臺了本市《關于貫徹<中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>的實施意見》，明確了上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、目標、步驟、措施，確立了上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。2018年4月和7月，市委、市政府先后兩次召開全市推進會議，李強書記、應勇市長作重要講話，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統一了思想，明確了主攻方向和關鍵舉措。二是完善領導體制。市委成立了由李強書記擔任組長，應勇市長擔任第一副組長的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組，形成了黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的領導體制，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力的組織保障。市委明確建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報告制度。同時，結合深化機構改革，進一步健全市農業(yè)農村工作部門，加強“三農”工作領導干部的配備和管理，增強推進鄉(xiāng)村振興的緊迫感、責任感和使命感，解決好當前推進鄉(xiāng)村振興工作中的實際問題。三是壓實工作責任。明確各涉農區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任主體，黨政主要領導是第一責任人。要求各相關部門加大政策研究，加大制度供給力度，發(fā)揮重要支撐和保障作用。落實了年度工作報告制度，市委、市政府已向黨中央、國務院報告了上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進展情況，各涉農區(qū)黨委和政府年底也分別向市委和市政府報告了本區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況，市各有關單位則向市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組辦公室提交工作總結。四是加強督促檢查。根據年度工作清單和目標任務，去年11月，市加大了對各涉農區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的督查力度。督查情況向市委、市政府專題匯報后，已向有關市級單位和各涉農區(qū)通報。對這次督查發(fā)現的問題，市委、市政府要求各涉農區(qū)嚴格按照時間節(jié)點抓緊整改。五是強化考核考評。根據《實施意見》的要求，加強考核考評工作。12月起，已委托第三方完成了對各涉農區(qū)推進鄉(xiāng)村振興工作情況的考評，對考評末檔的區(qū)將進行約談。

（二）加強政策配套，完善制度體系。為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年本市確定了制定19個推進鄉(xiāng)村振興工作的配套政策文件。目前，15個政策文件已經出臺，4個政策文件正在征求意見。一是堅持規(guī)劃引領。編制了《上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，明確了鄉(xiāng)村功能定位，細化實化工作重點。出臺了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018－2022年）》，以項目化方式落實鄉(xiāng)村振興工作推進的時間表和路線圖，明確以推進“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程、實施六大行動計劃、落實三大保障機制為重大抓手，具體落實各項關鍵舉措。完成了《上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃導則（試行）》和《上海市郊野鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃設計和建設導則》的編制，加快制定郊野單元（村莊）規(guī)劃編制計劃，明確到2019年全面完成規(guī)劃編制，到2020年實現村莊規(guī)劃編制全覆蓋。二是完善財政政策。制定出臺了《關于本市建立健全涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》，重在打破原來“九龍治水”傳統體制，改變涉農資金分散的現狀，實行“大專項+任務清單”管理模式，以打包的方式將建設資金下放到各涉農區(qū)，給基層更多的自主權。三是完善經濟政策。制定出臺了《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》，重在解決長期制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題；制定出臺了《關于加強本市農民職業(yè)技能培訓促進就業(yè)的指導意見》，以產業(yè)發(fā)展為導向、促進就業(yè)為目標、非農就業(yè)為重點、精準對接為路徑、一區(qū)一計劃，加大農村富余勞動力的技能培訓及就業(yè)力度；制定出臺了《關于深化農村綜合幫扶工作的指導意見》，全市籌措幫扶資金不少于50億元，幫助經濟相對薄弱的純農地區(qū)建設一批幫扶“造血”項目，項目收益重點幫扶經濟薄弱村的生活困難農戶，全面提升他們的生活質量和水平。四是完善土地政策。研究制定了《關于推進本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實施意見（試行）》，明確通過加強鄉(xiāng)村土地綜合整治、盤活的建設用地指標向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，主要用于農業(yè)設施建設和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，制定符合上海都市現代綠色農業(yè)發(fā)展實際需求的設施農用地用途管制規(guī)定和用地標準。研究完善《關于促進本市農民向城鎮(zhèn)集中居住的若干意見》，進一步加大政策支持力度，采取多種途徑，加快推進農民相對集中居住。

（三）聚焦重點工作，加強探索實踐。一是推進農村人居環(huán)境整治。以實施《上海市農村人居環(huán)境整治實施方案（2018-2020年）》為抓手，以“四好農村路”建設、村莊規(guī)劃管理、垃圾治理、生活污水處理、水環(huán)境整治等11項整治任務為重點，明確目標任務，切實提升農村生活環(huán)境和面貌。二是持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。以農村人居環(huán)境整治為基礎，高起點、高標準、高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設。2018年，全市已建成美麗鄉(xiāng)村示范村85個，完成涉及4.5萬戶的村莊改造和18.8萬戶的農村生活污水處理設施改造；推進農村公路提檔升級改造，創(chuàng)建9個“四好農村路”示范鎮(zhèn)。三是啟動鄉(xiāng)村振興示范村試點工作。以“美在生態(tài)、富在產業(yè)、根在文化”為目標，開展了鄉(xiāng)村振興示范村試點工作，確定9個村（每個涉農區(qū)各一個)為首批創(chuàng)建單位，積極探索大都市郊區(qū)農村“五位一體”全面發(fā)展的模式和經驗。四是促進農村土地流轉。積極引導農民將承包地流轉給村集體經濟組織，加快培育農民合作社、家庭農場和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，實現多元融合發(fā)展。至2018年底，全市農村承包地流轉率達85%，位居全國前列。五是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。積極促進農業(yè)由增產導向向提質增效轉變，加快農業(yè)向優(yōu)質化、特色化、品牌化方向發(fā)展，地產綠色農產品率已由2016年的4%提高到2018年的13.7%，位列全國第一。

總體來看，2018年本市鄉(xiāng)村振興實現了良好開局，對做好全局工作起到了壓艙石作用。但與總書記的要求，中央的部署和農民的期盼相比，還是有距離的，也存在一些短板和瓶頸問題，表現為農民居住相對分散，村容村貌缺乏特色，產業(yè)發(fā)展能級不高，集體經濟活力不足。從總體看，全市尚未完全形成工作合力，各區(qū)重視程度不平衡，謀劃上還不夠深，創(chuàng)新性還不夠強，發(fā)動面還不夠廣，有壓力傳導層層遞減的情況，其核心是鄉(xiāng)村振興的動力不足。主要表現在以下幾個方面：

（一）思想認識上還不夠到位，動員力度不足，工作進展不均衡?！吧蠠嶂袦叵吕洹薄爸泄Ｗ琛钡痊F象仍一定程度存在，有的部門簡單將城市經驗套用到農村，有的基層干部對于新時代賦予的重要使命認識還不夠到位，主動擔當作為不夠，策劃能力不足，規(guī)劃編制進展相對緩慢。

（二）各類要素資源尚未實現向郊區(qū)農村傾斜。去年以來，圍繞鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、土地、資本、人才等要素供給，形成了一系列有含金量的政策文件，但制度供給與落地見效，制度整合力度與大家的期盼要求還有不少距離，各類資源有待于進一步向農村傾斜配置。

（三）統籌整合涉農資金投入機制還未有效構建。部分涉農區(qū)尚未出臺健全涉農資金統籌整合長效機制的制度文件，涉農資金統籌整合工作推進緩慢，多頭管理情況仍未改觀。

二、2019年工作重點

2019年上海農業(yè)農村工作，要全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，面向全球、面向未來，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務、對標最高標準最好水平，以全面實施鄉(xiāng)村振興“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程為中心工作，通過抓落實、抓推進、抓突破，全面推進鄉(xiāng)村振興工作，促進農村全面進步、農業(yè)全面升級、農民全面發(fā)展，讓鄉(xiāng)村成為上海現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，努力在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列、做出示范。2019年本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作是：

（一）建設“美麗家園”工程，全面提升農村環(huán)境面貌。推進農村人居環(huán)境整治，促進村莊更新，推動公共資源向農村配置。建成20個鄉(xiāng)村振興示范村、30個美麗鄉(xiāng)村示范村。全面推進農村人居環(huán)境整治，加強村溝宅河治理，完成8萬戶農村生活污水處理設施改造。實施農村公路提檔升級行動，創(chuàng)建12個“四好農村路”示范鎮(zhèn)。加強規(guī)劃引領，加大力度推進農民相對集中居住。加強鄉(xiāng)村風貌建設引導，加快提升景觀品質和文化內涵，努力打造留得住鄉(xiāng)情的美麗家園。

（二）建設綠色田園工程，全面實現農業(yè)提質增效。繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，增加綠色優(yōu)質農產品生產，加快培育知名農產品品牌。強化農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用。積極建設現代農業(yè)產業(yè)園，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，努力打造令人向往的綠色田園。

（三）建設“幸福樂園”工程，全面促進農民持續(xù)增收。培育3000名新型職業(yè)農民，啟動實施萬名農民培訓就業(yè)計劃。開展新一輪農村綜合幫扶，著力提高生活困難農戶的收入，選派200名優(yōu)秀干部支持本市相對薄弱村發(fā)展。推進農民美好生活提升行動，擴大城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃覆蓋面，努力打造農民安居樂業(yè)的幸福樂園。

（四）全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農村基本經營制度，鼓勵發(fā)展糧經型、蔬果型等類型家庭農場，規(guī)范提升農民合作社，加快培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)。深化農村土地制度改革，加大土地、資源、資產向農業(yè)農村地區(qū)傾斜，積極發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等特色綠色鄉(xiāng)村產業(yè)，多形式、多渠道發(fā)展和壯大農村集體經濟。繼續(xù)推進農村產權制度改革，到年底完成85%左右的鎮(zhèn)級改革。完善農業(yè)支持保護制度。

（五）加強黨對“三農”工作的領導，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展各項措施。培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實農村基層基礎。

新的一年，推進本市鄉(xiāng)村振興工作的關鍵在于抓落實。我們要按照機構改革的有關要求，健全市、區(qū)兩級黨委農村工作機構，進一步明確各涉農區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任主體，黨政主要領導是第一責任人，并加強鄉(xiāng)村振興工作的督查和考評，真正做到年初有目標，年中有督查，年末有考核。近期，市鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室正在按照中央2019年一號文件精神，起草本市的實施意見，并制訂2019年上海鄉(xiāng)村振興工作任務書，下一步市還要與各相關區(qū)簽訂責任書，明確各項工作的時間表和責任單位、責任人，努力使農業(yè)農村各項工作做到項目化落實、目標化推進。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項宏大的系統工程，任重而道遠。2019年，我們要認真學習習近平總書記對“三農”工作的重要指示精神，貫徹落實中央農村工作會議精神，以更足的干勁、更實的作風，抓突破、抓推進、抓落實，全力做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，持續(xù)增強農村發(fā)展活力。通過扎實有效的工作，把方針變?yōu)榉桨福逊桨缸優(yōu)榇胧?，把措施變?yōu)樾袆?，確保上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務真正落到實處、取得實效。