農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易制度的思考

劉 峰

農(nóng)村集體資產(chǎn)是實現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕、全面建成小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村改革的重中之重。在我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實踐中，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場來規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，已經(jīng)取得了良好的效果，積累了豐富的經(jīng)驗。然而，對農(nóng)村集體資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開交易，還有許多不同的認(rèn)識。有的地區(qū)集體資產(chǎn)進場交易相關(guān)政策的制定和執(zhí)行偏松偏軟，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是一方面政府下大力氣清產(chǎn)核資壯大集體經(jīng)濟，而另一方面諸多集體資產(chǎn)規(guī)避進場交易，尋求暗箱操作。

建立并落實好集體資產(chǎn)交易進場制度，是規(guī)范集體資產(chǎn)管理、保障農(nóng)民利益的必經(jīng)之路。然而，在工作中，我們發(fā)現(xiàn)對集體資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易存在以下幾種典型的誤解。

誤解一：交易進場屬于強制交易

一種觀點認(rèn)為通過政府出臺政策的方式要求集體資產(chǎn)進場交易，有悖于市場化原則，剝奪集體經(jīng)濟組織的自主權(quán)。這是沒有正確理解進場交易的基本概念。

通過交易平臺來實現(xiàn)集體資產(chǎn)的交易是規(guī)范了交易渠道，而非控制交易結(jié)果。集體資產(chǎn)最終交易給誰，還是根據(jù)集體經(jīng)濟組織民主決議內(nèi)容，按照交易規(guī)則，通過市場方式產(chǎn)生。交易平臺提供的是公開的信息發(fā)布、公正的交易體系，目的是實現(xiàn)交易的公開、公平、公正。交易進場，實現(xiàn)的是交易渠道的規(guī)范性，是在尊重集體經(jīng)濟組織成員的主體地位的基礎(chǔ)上，避免過去袖口交易、口頭協(xié)議、違規(guī)合同等不規(guī)范行為，是對集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的保護。實現(xiàn)集體資產(chǎn)交易過程的民主監(jiān)督，便于政府全程監(jiān)管。

誤解二：交易進場降低效率

一種觀點認(rèn)為交易進場是對資產(chǎn)交易信息發(fā)布渠道的壟斷，削減了集體資產(chǎn)通過市場化手段增值的機會，降低了效率。這是沒有正確認(rèn)識交易平臺的功能和作用。

進場交易的首要目的是規(guī)范交易過程，而不是限制信息的發(fā)布渠道。在進場交易前，集體經(jīng)濟組織可以利用多種渠道尋找潛在受讓方，最大范圍發(fā)布出讓信息。在與各類潛在受讓方的接洽中，了解市場的反應(yīng)，逐步清晰資產(chǎn)的價值和交易條件后，再通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行掛牌交易，既保障了集體的利益，也規(guī)范了交易的過程。同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺也匯聚了大量的經(jīng)紀(jì)會員和投資機構(gòu)，可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)信息的發(fā)布。可以看到，進場交易不但沒有阻礙信息的傳播，反而是在集體經(jīng)濟組織原有的信息發(fā)布渠道以外，增加了傳播的途徑，更有利于集體資產(chǎn)價值的發(fā)現(xiàn)。

誤解三：進場交易增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

進場交易要繳納交易服務(wù)費，交易進場是否增加農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)？

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺大多是由政府授權(quán)的企事業(yè)單位創(chuàng)建，人員、場地和系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)成本是交易平臺的主要支出，而交易服務(wù)費是交易平臺的主要收入，并以此來維持平臺的正常運轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建立的目的是協(xié)助政府規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進鄉(xiāng)村的和諧和經(jīng)濟的發(fā)展，帶有很強公益性，所以地方政府普遍采取購買服務(wù)或補貼的方式來承擔(dān)交易過程中農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的交易成本。以北京為例，因為有政府的支持，如果出讓方是農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所將減免其交易服務(wù)費。可以看到，正是由于黨和政府對農(nóng)村工作的關(guān)心，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易，并不會增加農(nóng)民和集體的負(fù)擔(dān)。

對于以上誤解的澄清，我們可以看到，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范集體資產(chǎn)交易過程，有利于集體資產(chǎn)的管理、產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)以及農(nóng)村普惠金融政策的實施。

一是加強集體資產(chǎn)的動態(tài)管理。當(dāng)前，國家下大力氣在農(nóng)村開展清產(chǎn)核資工作，為摸清集體家底，投入了大量的人力物力。然而，在日后若不能掌握交易數(shù)據(jù)，好不容易建立起的集體資產(chǎn)臺賬，又將是過時的、錯誤的、不完整的數(shù)據(jù)，這是對資源的極大浪費。集體資產(chǎn)權(quán)屬和價值的變更都是來自于交易環(huán)節(jié)，只有將交易數(shù)據(jù)與集體資產(chǎn)臺賬同步，才能實時準(zhǔn)確地掌握集體資產(chǎn)的變化趨勢。通過交易系統(tǒng)與農(nóng)村三資監(jiān)管系統(tǒng)的對接，可以實現(xiàn)集體資產(chǎn)臺賬的實時更新，將政府對集體資產(chǎn)的管理由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)和精細(xì)化。

二是優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行，每個地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置和功能性作用制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。比如北京正在積極推進四個中心建設(shè)，疏解非首都功能，許多以不動產(chǎn)形式存在的集體資產(chǎn)面臨著騰籠換鳥。在集體資產(chǎn)對外交易中，地方政府特別擔(dān)心，好不容易疏解的空間，又被不符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)占據(jù)。通過交易渠道的把控，可以很好地解決這一問題。統(tǒng)一進場交易，可以將政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策與集體資產(chǎn)對外交易的條件相對應(yīng)，通過公開的渠道引入符合條件的產(chǎn)業(yè)，同時做到交易結(jié)果公示，政府可以從交易源頭把控住當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

三是奠定惠農(nóng)金融政策的實施基礎(chǔ)。近些年，黨和政府特別重視農(nóng)村資源資產(chǎn)的盤活，通過多方面努力來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難、融資貴的問題。金融服務(wù)有著自身的邏輯關(guān)系，高風(fēng)險必然是高成本。當(dāng)前，發(fā)揮集體資產(chǎn)金融屬性的主要風(fēng)險在于資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰，價值如何認(rèn)定，以及出現(xiàn)違約情況是否可以處置。一個規(guī)范活躍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是實施惠農(nóng)金融政策的基礎(chǔ)。交易市場的規(guī)范性體現(xiàn)在市場上交易標(biāo)的清晰的權(quán)屬關(guān)系，而集體資產(chǎn)進場交易則保證了交易市場的活躍度，通過積累的數(shù)據(jù)和市場的反饋，可以得到資產(chǎn)公允的參考價值，同時，活躍的市場也為資產(chǎn)的快速處置創(chuàng)造了條件。

自2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》以來，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。然而，由于集體資產(chǎn)涉及多方利益，進場公開交易的阻力可想而知，這不是單純通過市場化手段就可以解決的問題。所以，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作為一個政策性很強的市場，必須堅持政府的主導(dǎo)地位。同時，需要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，在廣大農(nóng)村基層干部中牢固樹立集體資產(chǎn)進場交易的規(guī)范性意識。作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)自身，應(yīng)加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)意識，提高工作效率，積極對接市場資源，延伸服務(wù)內(nèi)容，以規(guī)范交易為核心，提升服務(wù)價值，成為政府的好幫手、集體經(jīng)濟組織的好參謀、投資人的好伙伴。