加快補齊基礎設施短板助力鄉村振興

何 雄

習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時發表重要講話，特別強調“要補齊農村基礎設施這個短板”，為我們深入實施鄉村振興戰略、進一步做好新時代“三農”工作指明了奮斗目標和前進方向，提供了根本遵循和行動指南。

黨的十八大以來，河南省委、省政府牢記總書記囑托，堅持把“三農”工作作為重中之重，堅決落實習近平總書記視察指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”的重大要求，持續探索河南特色的鄉村振興之路，堅持把農村基礎設施建設作為鄉村振興的重要內容，持續加大投入力度，農村農田水利、電網、道路等生產條件更加健全，文體活動場所、學校、衛生室等公共服務設施更加完善，農村人居環境明顯改善，群眾生活質量明顯提升。但總體看，各地農村基礎設施規劃建設不平衡，城鄉基礎設施差距依然較大，數量不多、質量不高、資金不足等問題依然突出，是當前制約農村發展的最大短板。破解農村基礎設施薄弱問題，必須以習近平總書記的重要講話精神為指引，樹牢大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，持續弘揚焦裕祿同志“三股勁”精神，保持堅忍不拔的毅力、昂揚向上的斗志，抓重點、補短板、強弱項，全面推動農村基礎設施提檔升級，滿足農村群眾美好生活的需要，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐，為新時代中原更加出彩奠定堅實基礎。

突出“一個引領”，著力推動科學規劃布局。科學規劃是補齊農村基礎設施短板的前提和基礎。要把農村基礎設施建設規劃放在新型城鎮化、縣域經濟發展的大局中謀劃設計，與脫貧攻堅和鄉村振興規劃有機結合，統籌考慮城鎮和鄉村發展，順應農村人口轉移趨勢，區分城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類、拆遷撤并類等各類村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，編制多規合一的實用性村莊規劃，科學謀劃產業發展、公共服務等基礎設施主要布局，因地制宜合理配置基礎設施，統一建設標準，做到高規格、可持續、更實用。結合黃河灘區遷建和異地扶貧搬遷居民區規劃建設，率先打造一批田園風光與現代文明交相輝映的鄉村振興示范樣本村。

抓住“兩個關鍵”，著力優化公共服務供給。聚焦群眾基本生活和發展需要，以保障基本、消除空白為重點，堅持“軟硬”基礎設施一起抓，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體、生態宜居的基礎設施服務體系。加快配套完善基礎設施，扎實推進農村人居環境三年整治行動，圍繞水、電、路、氣、網絡等“硬件”設施，深入推進“四好農村路”、鄉村電氣化提升工程、“寬帶中原”戰略、農田水利設施等建設，大力實施垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升等專項行動，以點帶面推動農村人居環境改善提升。加快建設現代公共服務體系，聚焦教育、養老、文化、體育、環保等重點領域，加快推進、提升一批民生工程，因地制宜建設學校、醫院、養老院、快遞便民服務網點、連鎖便民店等生活設施，大幅增加農村公共產品的數量和質量，讓農民過上和城里人一樣的日子。

暢通“三個渠道”，著力構建多元投入格局。農村基礎設施建設需要真金白銀的投入，必須創新優化投融資模式，解決好“錢從哪里來”的問題。加大財政傾斜力度，健全分級分類投入體制，進一步明確各級政府事權和投入責任，加大一般預算、財政性建設資金、地方政府專項債券投入，鼓勵采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持基層基礎設施建設。引導擴大社會投入，對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會資本為主，積極引導農民投入。對農村供電、電信等以經營性為主的基礎設施，建設投入以企業為主，政府對貧困地區和重點區域給予補助。鼓勵金融機構擴大信貸投放，加大對農村基礎設施建設的支持力度。用足用好土地收益，堅持取之于地，主要用之于農，深化“三塊地”改革，完善“宅基地復墾券”制度，加快村莊整治、宅基地整理，盤活低效閑置存量建設用地，將節約建設用地通過增減掛鉤或人地掛鉤辦法進行交易，產生收益主要用于農村基礎設施建設。

健全“四個機制”，著力培育發展內生動力。發揮體制機制創新的“乘數效應”，增加制度政策的有效供給，確保基礎設施長期持續發揮效益。創新運營管護機制，健全設施使用定價機制，完善農村供水水價形成機制和輸配電價機制，探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，推廣“建養一體化”模式，建立農村污水垃圾處理統一管理體制，保障正常運行和日常維護。健全農民參與機制，更加注重農民的主體需求，探索賦予基層黨組織規劃參與權、建設監督權、效能評價權，引導農民和農村集體經濟組織積極參與項目建設和管理，提升基礎設施建設決策的民主化、科學化水平。完善城鄉要素流動機制，引導城市的資金、知識、技術、信息、人才和管理等要素順暢進入農村，農村的土地、勞動力等資源要素順暢注入城市，促進工農互促、城鄉互補。優化城鄉融合發展機制，構建系統完善的城鄉融合發展政策體系，全面推進城鄉空間布局、基礎設施、公共服務等方面的一體化，促進農村和城鎮資源共享、設施配套、功能互補，不斷提升農村群眾的獲得感、幸福感和安全感。