湖南“萬戶”工程培優扶強家庭農場

2013年是湖南省家庭農場發展的“分水嶺”。之前，全省沒有1家在工商部門登記注冊的家庭農場。2013年中央1號文件首次提出發展家庭農場，湖南省迅速響應行動，大力培育、加快推進，家庭農場實現快速發展。目前，家庭農場認定總數已發展到3.89萬戶。家庭農場的培育壯大，有力地推動了現代農業和農村經濟發展。主要做法是：

頂層設計上定準“三個位”。2014年，為了推進現代農業發展，省政府組織實施了兩個“百千萬”工程，在工程中專項設立了家庭農場“萬戶”子工程，重點扶持家庭農場1萬戶；2015年，省政府出臺了《關于加快培育發展家庭農場的意見》，進一步明確家庭農場的內涵和定位，根據意見要求，2017、2018年湖南省共創建省級示范家庭農場179戶、家庭農場示范縣15個。瀏陽市孔蒲中家庭農場主孔蒲中作為9名基層代表之一參加了2018年國務院《政府工作報告》意見征求座談會。

湖南省在頂層設計方面的具體做法是：一是定準現代農業建設的“基礎位”。工作之初，就把家庭農場作為現代農業經營體系的重要力量，推進農業適度規模經營的載體，將其發展列入農業現代化“十三五”規劃重點內容，要求各地采取有力舉措扎實推進。二是定準家庭農場規范發展的“基本位”。明確家庭農場基本內涵，要求以家庭經營為單元，以第一產業為主業，以集約生產為手段，以適度規模經營為基礎。比如在規模上要求適度，對種植類家庭農場，明確山丘區面積 50-80畝，平湖區 100 畝左右（從事設施農業生產的面積 30畝左右），防止“貪大求洋”，確保規范發展。三是定準農村創業創新的“基地位”。把家庭農場作為農村創業創新的重要基地，鼓勵引導返鄉下鄉人員創辦領辦。認定家庭農場中，退伍軍人、返鄉農民工、大中專畢業生、企業老板等創辦的占53%，“80后”“ 90后”家庭農場主占16.6%。

推動落實上用足“三個力”。為確保“萬戶”工程落地見效，主要從三方面著力：一是抓實政府推力。將“萬戶”工程列為政府重要工作內容，實行省市縣三級共建，以縣為主。省委、省政府主要領導親自調研部署，多次主持召開省政府常務會議和專題會議，研究解決相關具體問題。各市縣主要領導親自抓、分管領導具體抓，形成了層層推動落實的良好局面。二是凝聚部門合力。建立了省政府發展新型農業經營主體聯席會議制度，強化部門協調，形成工作合力。各部門根據職能出臺了相關政策措施，在財政投入、農業基礎設施、科技推廣、金融支農等方面加大家庭農場支持力度。省財政、省農委5年整合資金約5.66億元，扶持家庭農場10022戶。三是激發內生動力。5年來，全省家庭農場主自發投資達218.7億元，以市場為導向，立足資源稟賦，找準選優核心產業，形成了種植、養殖、種養結合、休閑觀光等特色鮮明、結構合理、類型多樣的家庭農場發展格局。

協調服務上解好“三個難”。一手抓扶持推動，一手抓協調服務，為家庭農場發展排憂解難。一是解土地流轉難。通過農村土地承包經營權確權登記頒證，讓農民放心流轉土地，引導土地向家庭農場流轉。全省家庭農場流轉土地717.2萬畝，占全省土地流轉總面積的27.61%。二是解技術裝備難。在中央補貼基礎上，省市縣財政再補貼30%，支持家庭農場購買農機。三是解融資保險難。新增10個湖南地方特色農產品保險品種，擴大了農業保險覆蓋面。出臺了《關于開展新型農業經營主體貸款貼息工作的通知》，對300萬元以內的貸款按照銀行基準利率的50%進行貼息，2018年已付貼息952.62萬元（其余在貸款歸還后再進行貼息）。此外，部分銀行專門為家庭農場定制金融產品。截至2018年11月末，對家庭農場累計放款36億元。

（本文由湖南省農業農村廳供稿）