浙江多措并舉培育家庭農場

浙江省于2013年出臺《浙江省關于培育發展家庭農場的意見》，以“適度規模、法人登記、示范創建、政策扶持”為總體思路，積極引導家庭農場健康有序發展。截至2018年6月，浙江省共有家庭農場36417家，經營土地面積289.5萬畝，平均每個家庭農場經營土地面積為79.5畝、勞動力3個、年銷售農產品44.7萬元。

規范土地流轉，夯實家庭農場發展基礎。在引導土地流轉方面，浙江省先后出臺了《關于引導農村土地流轉促進農業適度規模經營的意見》《關于完善農村土地承包制度搞活承包經營權權能的意見》《關于引導農村土地經營權有序流轉促進農業現代化建設的若干意見》等政策意見，引導土地經營權有序流轉，促進規模經營。制訂了全省統一的土地承包經營權流轉合同文本格式，規范流轉管理。推動93.2%的縣（市、區）、93.7%的鄉鎮成立土地流轉服務機構，為家庭農場開展信息發布、價格協商、合同簽訂等服務。鼓勵村級集體經濟組織發揮協調功能，推進土地連片集中流轉。截至2017年底，全省流入家庭農場的耕地面積182.77萬畝。

健全政策體系，優化家庭農場發展環境。在健全政策體系方面，先后出臺了《關于大力培育新型農業經營主體的意見》《關于培育發展家庭農場的意見》《浙江省家庭農場登記暫行辦法》《關于加快完善培育支持新型農業經營主體政策體系的實施意見》，引導專業大戶、具有一定規模的合作社社員農戶通過工商登記注冊為家庭農場，并在土地、資金、稅收、金融、流通、人才等方面加大對家庭農場的扶持力度。寧波、衢州等52個市、縣（市、區）先后出臺了支持家庭農場發展的政策性文件。2017年全省2026家家庭農場共獲得財政扶持資金17548萬元。自2011年始，對從事現代農業且符合條件的大學畢業生給予補貼，補貼標準為：欠發達地區每人每年1萬元，其他地區0.5萬元，連續補3年；2018年繼續出臺政策進一步提高大學生從事現代農業補貼標準。

推進示范創建，引領家庭農場發展方向。在推進示范創建方面，制定了《浙江省示范性家庭農場創建辦法（試行）》，按照“有資質、有技能、有規模、有設施、有規范、有效益”的創建要求，每年開展省級示范性家庭農場認定工作，引導各地大力培育種養結合、生態循環、綠色發展型家庭農場，推動家庭農場成為農業集約化生產經營的主體力量。引導各地積極開展家庭農場示范創建，加強示范性家庭農場名錄管理。截至2018年11月，全省共有省級示范性家庭農場1204家，縣級以上示范性家庭農場3432家。

強化指導服務，提升家庭農場發展效率。針對家庭農場貸款困難問題，制定了農村土地經營權抵押貸款工作的意見及流轉土地經營權登記管理辦法，指導杭州、湖州、嘉興、麗水等4個市及30多個縣（市、區）出臺農村流轉土地經營權登記頒證及抵押擔保辦法。據統計，截至2017年底，10個試點縣共記錄經營權抵押登記土地3649宗、登記面積26.64萬畝、貸款21.1億元。鼓勵衢州市開展家庭農場綜合保險試點，累計為565家示范性家庭農場進行保險，涉及農業設施設備、家庭財產、人身意外、貸款保證、收入等保險內容。注重對家庭農場加入合作社的指導、扶持和服務，引導家庭農場主領辦組建或加入合作社，在合作社的統一服務中完善農業生產條件。2018年2月，由25家規模均在100畝以上的種糧家庭農場聯合組建的衢州全旺道米家庭農場專業合作社，為家庭農場聯合組建合作社開辟了新路徑。此外，衢州市衢江區、海鹽縣等地還成立了家庭農場協會、聯合會等組織，為協調農場內外部關系架起溝通的橋梁。

（本文由浙江省農業農村廳供稿）