蹚出一條具有自身特色的改革之路
——關于陜西、河北農村集體產權制度改革情況的督查

根據中央全面深化改革委員會的要求以及經濟體制和生態文明體制改革專項小組的安排部署，全國農村集體產權制度改革第六督查組于2018年10月8—12日赴陜西、河北兩省開展農村集體產權制度改革實地督導調研。督查組先后調研了陜西省渭南市華州區、西安市鄠邑區及河北省石家莊市行唐縣、欒城區等4個縣區，實地走訪了溝北村等8個村。總的看，陜西、河北兩省高度重視農村集體產權制度改革工作，行動及時、部署到位、目標明確、措施有力、成效明顯。

一、兩省主要做法

（一）體制機制完善。一是黨委政府高度重視。兩省黨委政府高度重視農村集體產權制度改革工作，陜西省委省政府領導在全省深改領導小組會議、全省追趕超越季度點評會議、全省脫貧攻堅推進會議上多次專門部署。河北省委書記、省長多次就農村集體產權制度改革作出重要批示，省委副書記將其作為領銜主抓改革事項之一，副省長專門就清產核資工作進行具體部署。二是領導機制建立健全。兩省普遍成立省、市、縣、鄉、村五級改革領導小組，省級層面由省委副書記和副省長分別任組長、副組長，市、縣、鄉領導小組組長由黨委書記擔任，親自抓部署、抓協調、抓督促落實，基本形成“黨委牽頭掛帥，部門協同推進”的工作格局和“省級全面負責、市級政策指導、縣級組織實施、鄉鎮牽頭落實、村級具體操作”的工作機制。陜西省領導小組辦公室制定了工作規則，形成“集中辦公、包抓幫扶、督促指導、信息報送”的四項工作制度。總的看，兩省主體責任落實到位，工作合力有效凝聚，確保了重點任務的有序推進。

（二）多措并舉推進。一是高層次建章立制。兩省都以黨委、政府名義下發了推進農村集體產權制度改革的文件。陜西省各設區市均以市委市政府名義出臺實施意見，各縣（區、市）出臺實施方案，承擔試點任務的村組全部制定有針對性的工作方案，明確了改革任務和要求，提出了時間表和路線圖，為改革的順利推進提供了制度保障。為更好推動改革工作落實，兩省還配套制定了相關政策，陜西省出臺《農村“三變”改革工作導引》《關于精準理解和落實農村集體產權制度改革政策的指導意見》，明確了“百村示范千村試點萬村推進”的工作思路。河北省先后配套制定了試點工作方案、清產核資實施辦法、有關問題答復意見等，基本形成“1+N”政策指導體系。二是全方位動員部署。兩省都通過召開電視電話會、改革座談會、工作部署會、現場觀摩會等形式統籌部署改革工作。陜西省政府于2018年5月召開的全省集體資產清產核資電視電話會議開至鎮村，創新建立雙月例會，對本省集體產權制度改革進展進行適時督促落實。河北省各市縣均召開了由黨委或政府主要領導主持的集體產權制度改革和清產核資動員部署會議，省級組織成立農村集體產權制度改革試點聯盟，在試點地區召開工作會商會，有針對性推進試點地區工作。三是多途徑宣傳培訓。按照省培訓到縣、市縣培訓到鄉、鄉培訓到村的工作安排，2018年以來，兩省通過召開專題會議或分層次舉辦專題培訓，提升干部政策理論水平和實踐能力，積極編寫材料匯編、工作手冊、典型案例、情況通報等，指導地方規范開展工作。陜西省組建30人省級宣講指導團，聯合各市成立分團，包市包縣指導培訓；建立近500名成員的省級微信工作群，交流政策、分享經驗，討論異常活躍。兩省各市縣通過明白紙、廣播電視、微信、懸掛橫幅標語等形式，讓群眾明白改革的目的和意義，充分調動群眾參與改革的積極性、主動性。四是加強督導考核。陜西省委省政府將集體產權改革工作納入年度目標責任考核，省農業農村廳也將改革推進情況納入農業追趕超越和產業脫貧督導考核。農業農村廳廳長以個人名義給12個市區主要負責同志寫信，以自己的誠心贏得了地方黨委政府的真心和用心，激發起農業系統、成員單位的齊心和信心，既避免追責又促進工作落實。西安市建立了“五會”考核機制，對先進地區“帶光環”、后進地區“提領子”，強化改革動力、傳導改革壓力，引起縣鄉黨委政府高度重視。五是強化資金保障。陜西省各級安排改革試點工作經費4.77億元，其中，清產核資經費1.04億元。河北省全省各級安排農村集體產權制度改革試點資金1.72億元，其中本級財政資金6160萬元、市縣兩級財政配套1.1億元。

（三）自選動作創新。兩省試點地區堅持準確把握政策精神、尊重農民主體地位的原則，大膽創新、先行先試，趟出具有自身特色的改革之路。清產核資環節，西安市堅持“誰擁有所有權誰清查、全面徹底、準確無誤”的原則，要求工作步驟必須“實”、資產應清盡清必須“全”、核查盤點必須“細”、數據及權屬必須“準”。成員身份確認環節，河北省石家莊市欒城區統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，實現成員認定同一類情況、同一把尺子、同一樣對待“三同標準”；規范操作、民主決策“兩個嚴格”；在遵循配股大原則前提下，確認股東宜寬、配股宜粗“兩宜結合”。股權設置和管理環節，各地根據人員結構、集體資產規模等情況，股權設置因地制宜、百花齊放，基本股、農齡股、老齡股等不一而足，股權管理動靜結合，既堅持了基本原則又充分尊重民意。新型農村集體經濟組織管理環節，河北省石家莊市欒城區規范投資方向，規范運營程序，完善財務管理、財務審計、民主評議等制度，使新型集體經濟組織放開放活而不放松放任。

（四）改革成效明顯。一是試點開展穩步有序。兩省在積極組織好中央第二、三批試點工作的基礎上，自行組織開展省級改革試點，由點及面、梯次推進、工作扎實。截至目前，陜西省成立新型集體經濟組織9796個，河北省已有5524個。二是清產核資全面推進。陜西省已有68%的村、河北省已有29%的村完成清產核資工作，基本摸清了家底、理清了權屬。各村清產核資報表登記規范，審批程序嚴格，不僅核實了資產價值，還厘清楚了經營性資產、資源性資產，為下步發展壯大集體經濟打下了堅實基礎。三是集體經濟發展模式實現多元探索。兩省堅持集體產權制度改革與基層黨建、產業振興、脫貧攻堅、美麗鄉村、鄉村治理等同步抓、融合抓，不斷豐富改革內容，擴大改革成效。陜西省渭南市華州區張橋村依托皮影等歷史人文和良好的生態資源優勢，發展皮影文化和鄉村旅游。鄠邑區王坊村通過統一經營糧油加工廠、發展現代農業項目走出一條產業發展新路。河北省石家莊市欒城區龍化村探索社會資本合作建設知青展館、知青公寓，在回眸歷史的同時覓鄉村憶情懷創收入，村民通過30%的股份獲取財產收益。河北省行唐縣是國家級貧困縣，創新開展“產權改革+扶貧攻堅+產業帶動”，西城仔村將財政獎補資金折股量化到集體成員，通過成立村經濟合作社，承接扶貧項目資金、集體經濟發展項目資金，與市場主體對接，加快了脫貧摘帽步伐。

二、需要關注的問題和困難

（一）部分地區面上改革工作進展較慢。一些地區因前期村干部兩委換屆等客觀原因，清產核資工作進度開展較慢。個別貧困縣在脫貧工作中有大量財政獎補形成的資產，應確保及時入賬。

（二）對中央政策的把握有待進一步加強。督查中發現，有些地方在改革中對中央政策要義理解不夠準確，指導成員身份確認、股權設置、集體經濟組織組建等環節的規范化程度還不夠。一些地區在集體成員確認過程中，對婦女權益維護的意識還不夠強。個別地區行政村合并后，原集體經組織產權歸屬問題還需進一步明晰，以防止“簡單歸大堆”“窮村吃富村”。

（三）對集體經濟發展路徑還需繼續探索。兩省脫貧攻堅任務還較重，部分集體經濟組織薄弱村對改制后的集體經濟組織發展問題、項目資金的精準投向問題、集體資產保值增值問題等還沒有切實舉措，還有待提振集體產權制度改革工作信心。