扎實有效落實改革任務因地制宜探索發展之路
——關于廣東、廣西農村集體產權制度改革情況的督查

根據中央全面深化改革委員會的要求以及經濟體制和生態文明體制改革專項小組的安排部署，全國農村集體產權制度改革第四督查組于2018年10月8—13日對廣東省和廣西壯族自治區農村集體產權制度改革工作進行了聯合督查。督查組實地調研了廣東省東莞市、佛山市的4個村，廣西壯族自治區河池市、來賓市的4個村，召開了10余次座談會，全面了解兩省（區）推進農村集體產權制度改革進展情況。總體上看，兩地黨委政府高度重視農村集體產權制度改革，認真貫徹落實中央決策部署，農村集體產權制度改革工作進展順利、成效明顯。

一、兩省推進工作的主要亮點

（一）思想高度重視。兩地都高度重視農村集體產權制度改革工作，主要領導均在不同場合多次強調把農村集體產權制度改革工作放到重要位置來抓，并對改革工作提出具體要求，廣西壯族自治區深改組多次專題研究農村集體產權制度改革，召開農村集體產權制度改革及清產核資工作動員部署會，深入推進農村集體產權制度改革。

（二）健全工作機制。兩地各級均成立了由黨委或政府主要領導任組長的改革領導機構，印發了推進改革的分工實施方案等，明確部門職責，形成了分工協作、各司其職、齊抓共管的協同工作機制。

（三）加大投入保障。廣東省對珠三角地區每個中央和省級試點單位補助100萬元，對粵東西北地區每個試點單位補助150萬元。珠海市2018年市、區兩級財政共安排工作經費1543.25萬元，中山市累計安排改革工作經費351.68萬元，惠州市博羅縣落實工作經費400萬元，為改革提供了充足的財力支撐。

（四）配足人員力量。廣東省農業廳組建了農村集體產權制度改革辦公室，省級專職工作人員達到22人，全省市縣兩級有800多人集中參與到改革工作中來；廣西壯族自治區各級也組建了專門的改革工作機構，落實工作責任，切實把工作抓在手上，落到實處。

（五）加大宣傳力度。廣西壯族自治區全方位宣傳報道農村集體產權制度改革工作，通過發放宣傳資料、畫冊，懸掛橫幅，繪制宣傳板報、發放一封信等方式開展全方位、多層次的宣傳，努力營造良好改革氛圍，實現農村集體產權制度改革家喻戶曉。

（六）加強培訓指導。廣西壯族自治區編印《廣西農村集體產權制度改革政策匯編》《廣西農村集體產權制度改革操作手冊》和《農村集體產權制度改革宣傳畫冊》，共培訓各級業務骨干20000多人次，基本覆蓋全區各級農村集體產權制度改革分管領導和業務骨干，收到了良好效果。

（七）加大督導力度。廣東省農業廳建立農村集體產權制度改革工作掛鉤聯系制度，省產權辦工作人員分片掛鉤聯系到市縣，加強常態化聯系督導，及時掌握地方改革動態，定期通報改革進展，梳理分析改革中碰到的困難問題，確保各地改革穩妥有序推進。

二、兩省的改革進展情況

（一）扎實開展清產核資。兩地均印發《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，制定實施細則，明確完成時限和時間節點，組織召開業務培訓，加強業務指導，建立臺賬管理制度。截至2018年9月底，廣東省已有10.4萬個集體經濟組織完成清產核資，共清理賬面資產總額3980.47億元。廣西壯族自治區完成清查核資單位數1039個，合山市已整縣完成了資產清查，全縣共清查核實流動資產2083.13萬元、固定資產4057.26萬元、耕地6.7萬畝，林地、養殖水面等未利用地等資源1.43萬畝。通過清產核資工作，兩地對集體所有資產資源進行了清理核實和分類整理，建立健全了明細臺賬，基本做到了“家底清、權屬明”。

（二）因地制宜確認成員身份。廣東省針對外來人口較多、特殊群體利益訴求復雜的現狀，因地制宜、依法依規確認成員身份，截至2018年7月，確認成員數638萬人，頒發股權證書309萬本。廣西壯族自治區合山市已完成了全市29個村的成員身份確認工作，確認集體經濟組織成員86486人。

（三）合理確定集體資產股份管理模式。調研組所到的廣東省東莞市和佛山市都是人口倒掛的地區，外來人口超過本地人口。為切實保障本地村民的權益，兩市都堅持“生不增，死不減，進不增，出不減”的股權靜態管理模式。同時為充分考慮外來人口為地方農村經濟發展的貢獻，佛山市順德區在堅持原始股權固化政策的基礎上將股份分設“村居股東”和“社會股東”兩類，明確各自享有的權益，以滿足股東成員和社會成員之間享有不同權益的需要。廣西壯族自治區河池市也采取了股權靜態管理模式，只設個人股，不設集體股，主要對經營性資產折股量化，對于經營性資產較少或者沒有經營性資產的，在尊重農民意愿基礎上先明確份額，暫不量化。

（四）建立健全農村集體資產交易和監管機制。廣東省積極推進農村集體資產管理交易平臺體系建設，累計建設市級平臺12個、縣級平臺133個、鎮級平臺1372個，累計交易量52.81萬宗，資產平均溢價率10%以上。東莞市同志在匯報中向調研組現場演示了“東莞村財APP財”，通過APP實現集體資產的透明化管理，村民股東可以查詢分紅、資產運行情況等，注冊用戶可以發布求租、承租等市場信息。目前注冊用戶已達27.3萬人，其中村民股東約12.6萬人。截至2018年8月底，該交易平臺共開展交易61029宗，成交額766億元，平均溢價率8.8%，為集體帶來直接經濟收益61.8億元。

（五）多種途徑發展壯大集體經濟。廣東、廣西兩地都采取多種途徑發展壯大集體經濟。廣東東莞市建立鎮村集體經濟發展聯席會議制度，設立專項資金實行扶持集體經濟轉型升級，引導村組集體土地物業升級改造。廣西壯族自治區合山市通過入股分紅、村企合作、盤活資產、綜合開發等模式實現集體經濟的發展壯大。

三、督導中發現的問題

一是清產核資工作不夠規范。二是新增人口對參與集體收益分配的要求強烈。三是集體資產股份部分權能缺乏實現的渠道和具體辦法。四是改革推進缺人、缺錢、缺門路、缺少法律支撐。

四、下一步的意見和建議

（一）進一步提高思想認識。深化對農村集體產權制度改革重要意義的認識，要加強政策的宣傳普及和思想教育，有針對性地解決干部群眾中存在的思想誤區或片面認識，進一步激發基層干部群眾改革的責任感和主動性，著力推進體制機制創新，以改革求突破、促發展。

（二）進一步推進清產核資。要按照中央的要求，扎實開展集體資產清查核實工作，認真組織填報清產核資報表，實現集體資產清查的全覆蓋，并按要求在平臺上完成數據上報。

（三）探索股份權能的實現形式。對于已經實現的占有、收益、繼承三項權能進一步規范；對于尚未充分實現的有償退出、抵押、擔保等權能要認真研究，大膽探索、形成可操作的實踐經驗。建議廣東省加大探索研究集體資產股份有償退出、抵押、擔保等權能和新增人口股份權能的實現形式。

（四）進一步發展壯大集體經濟。調動群眾的內生發展動力，探索物業經濟、固定資產租賃的轉型升級，探索投資實體經濟發展的具體舉措。

（五）健全長效機制。完善農村產權交易市場的建設，完善交易辦法和流轉機制，進一步理順村黨組織、村委會和村集體經濟組織的關系，實行符合市場需要的現代化市場運作機制。