全面深化農村改革 激發鄉村發展活力

農業農村部政策與改革司司長、2019年中央一號文件起草組成員

扎實推進新一輪農村改革，是確保2020年全面建成小康社會、如期實現脫貧攻堅目標的制勝法寶。2019年中央一號文件，圍繞激發農業農村發展新活力，著眼于今明兩年“三農”領域必須完成的硬任務，對全面深化農村改革做出了再動員再部署。

習近平總書記強調，“大國小農”是我們的基本國情農情，要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關系，農業生產經營規模宜大則大、宜小則小。在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，要統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，讓小農戶共享改革發展成果，煥發農村基本經營制度的新活力。2019年中央一號文件強調，要堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策。一是啟動家庭農場培育計劃。要采取有效扶持措施，鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。合理確定家庭農場認定標準和示范評定標準，將更多適度規模經營農戶納入家庭農場服務和管理系統。強化家庭農場名錄管理，開展家庭農場創新發展試點，建立健全家庭農場指導服務機制。二是加強新型農業經營主體培育。編制《新型農業經營主體培育工程建設規劃》，開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持農民合作社發展的政策體系和管理制度。三是加快推進小農戶與現代農業有機銜接。要發揮新型經營主體對小農戶的帶動作用，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”等利益聯結機制。要加快培育各類社會化服務組織，完善小農戶扶持政策，提高小農戶組織化程度和發展能力，拓寬小農戶增收空間。

習近平總書記強調，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。黨的十九大報告指出，要“保持農村土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這是黨中央順應廣大農民群眾的熱切期盼所做出的重大決策。一輪承包到期延包時，因農業稅費負擔較重，一些農戶棄地形成許多遺留問題，再加上承包期30年內因人口增減、土地征用、土地開墾等原因累積了不少矛盾。2023年以后，第二輪土地承包將相繼到期，為確保政策銜接和平穩過渡，2019年中央一號文件提出了研究出臺相關配套政策的明確要求。有關部門將選擇較早到期的部分地區，先行先試，開展再延包30年的工作，以此探索解決各種突出矛盾的有效辦法，為在全國面上制定二輪延包具體辦法提供實踐經驗，通過合理完善的制度安排讓農民切實吃上長效“定心丸”。中央一號文件指出，要扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作。今年要重點組織開展“回頭看”工作，指導各地認真化解確權登記矛盾糾紛，解決好歷史遺留問題，督促地方將農村土地承包經營權證發放到戶。要完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁考評細則，充分發揮調解仲裁的作用，力爭將土地承包經營糾紛解決在基層。要加快各級承包地確權登記數據庫和信息平臺建設運營和開發，加大對承包地確權登記頒證工作成果的應用。

農村承包地“三權分置”是我國農村改革的又一次重大創新

2019年中央一號文件提出要完善落實農村承包地“三權分置”的法律法規和政策體系。前不久新修訂的農村土地承包法，將農村承包地“三權分置”正式寫進了法律，下一步要盡快將這些法律規定轉化為具體的規則制度，完善“三權分置”的政策體系。要通過制定土地經營權流轉合同網簽辦法，推廣使用全國土地流轉合同示范文本，完善土地經營權抵押貸款規則，建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度等具體措施讓“三權分置”制度落實到實處。

自2015年以來，農村土地制度“三項改革”試點取得了積極進展，形成了一批可復制、可推廣、利修法的制度創新成果。2019年中央一號文件強調，要在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。同時，中央一號文件指出，要加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭在2020前完成宅基地使用權確權登記頒證工作，要穩慎推進農村宅基地制度改革，抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見，研究起草宅基地使用條例。

推進農村集體產權制度改革，對于形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制具有重要意義

2019年中央一號文件對深入推進農村集體產權制度改革作出部署。一是按期完成全國農村集體資產清產核資。2019年底要形成全國清產核資總報告，上報黨中央、國務院，這是今年農村改革工作要完成的硬任務之一。要加快集體資產監督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。二是加快推進農村集體產權制度改革試點。再選擇10個左右省份、30個左右地市整建制開展試點。力爭2021年底基本完成經營性資產股份合作制改革。推動各地做好集體成員身份確認以及改革后集體經濟組織登記賦碼工作。三是發展壯大農村集體經濟。落實扶持壯大村級集體經濟的政策，做好縣級實施方案編制工作，扶持2萬個左右村開展發展壯大集體經濟試點示范。總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，豐富新型集體經濟發展路徑，完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法，健全農村產權流轉交易市場。推動研究制定支持集體經濟發展的稅收、財政、金融、用地等政策。四是加快推進農村集體經濟組織立法進程。組織開展農村集體經濟組織立法研究。研究制定農村集體經濟組織示范章程。鼓勵有條件的地方開展農村集體資產管理、農村集體經濟組織運營等方面的立法探索，為國家層面立法提供更多實踐支撐。

完善農業支持保護制度是實施鄉村振興戰略的重要方面

2019年中央一號文件提出，要加快構建新型農業補貼政策體系。要按照世界貿易組織規則，調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍，抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導生產、調節供求、調控進口，進一步完善稻谷和小麥最低收購價政策，更好地發揮玉米和大豆生產者補貼政策對農業生產結構調整的導向作用。要健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構業務考核的具體辦法，完善工作激勵機制，加快做大擔保規模，切實發揮農業擔保體系作用。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點，探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。中央一號文件強調要推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，為本地“三農”服務，重點通過差別化準備金率、差異化監管措施等政策支持和考核監督，加強對金融機構的激勵約束，引導金融機構將更多金融資源配置到農業農村發展的重點領域和薄弱環節。

總之，2019年中央一號文件，對全面深化農村改革進行了全面部署，劃清了工作重點，列出了任務清單，我們要銳意進取、大膽探索、攻堅克難，狠抓落實，確保順利完成2020年承諾的各項農村改革的硬任務。深化農村改革要堅持底線思維、守牢改革底線，既不能固步自封、不思進取，也不能草率冒進、急于求成，防止引發系統性風險和犯顛覆性錯誤。要用好農村改革試驗區這塊“試驗田”，探索可復制可推廣的經驗做法，充分發揮好試點試驗對全局性改革的示范、突破、帶動作用，為鄉村振興增添強勁動力，力爭在更高起點、更高層次、更高目標上譜寫農村改革新篇章。