論農村殘障兒童及其家庭所受社會支持的過程中遇到的困難與探討

摘要：中國殘障兒童人口規模龐大、數量眾多，但當前我國關于殘障兒童福利的對象主要是兒童福利機構中的兒童。作為我國的弱勢群體，農村殘障兒童的基本生存與發展主要是由其所在家庭承擔，負擔沉重、因殘致貧，殘疾兒童額外的生活和照料成本使家庭容易陷入貧困。造成中國殘障兒童家庭不堪重負，我國社會保障制度不夠完善是根本原因之一。

關鍵詞：殘障兒童;家庭壓力;社會支持

一、殘障兒童與家庭經濟壓力

（1）殘障兒童定義。《中華人民共和國殘疾人保障法》將“殘疾人”定義為： “是指心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。”同時《中華人民共和國未成年人保護法》對未成年人的界定是未滿 18 周歲的公民。因此，綜上所述我們可以將殘疾兒童這一群體定義為生理、心理功能和結構及精神狀態異常或喪失，部分或全部喪失日常生活自理，學習和適應社會能力的0～17周歲兒童。

（2）中國殘障兒童現狀。WHO的《全球疾病負擔》報告的統計數據顯示，0～14歲的兒童約有0.95億患有殘疾，其中0.13億患有“嚴重殘疾”。其中，大約有 80% 生活在發展中國家。在中國兒童數量持續下降的今天，加以醫療保障制度還未完善，殘疾預防的相關工作仍然落后，再加上由于各種原因后天致殘的兒童，導致了我國殘疾兒童的數量不斷增加。從第二次殘疾人抽樣調查結果可以看出，中國殘疾兒童約有504.3萬人，占殘疾人口總量的6.08%。其中城鎮占 19.20% ，農村占80.80%。

（3）家庭經濟壓力。在不發達地區，低收入家庭因為經濟拮據無法為孩子提供更好的康復治療，進而孩子康復受阻，導致進一步的失能與障礙。有殘障兒童的家庭面臨著許多壓力，其中最大的就是經濟壓力。以三江縣良沖村為例，村里除了低保沒有更多的補貼，每人每月僅補貼80元，而殘疾程度三級的不給予補貼，大部分家庭無比拮據。家長需要付出更大的精力與時間去照料殘障兒童，其中更多的是花費時間與金錢去咨詢與尋求醫療救助，于是賺錢的時間被不斷壓縮，而在醫療與康復上的金錢花費是大量的且不斷持續的，殘障程度越高投入越大。即使殘障兒童長大勉強可以進行工作，其工作收入往往偏低，導致這些家庭總體收入降低，無法輕易擺脫貧困。

二、農村殘障兒童家庭受社會支持過程遇到的困難

（1）政府制定相關政策存缺失。2011年中殘聯制定了《殘障兒童康復救助七彩夢行動計劃實施方案》，為符合條件的城鄉有康復需求的貧困殘障兒童提供康復救助。家庭對于政府的經濟支持給予了肯定，但對由于政策缺失而帶來的問題，家長表示擔憂，希望能夠獲得來自政府更多的支持。

這些支持在一定程度上可以幫助到家庭，但由于政策的局限性或者說缺陷，大部分家庭并未獲得來自政府方面的充分支持，支持力度不夠，這并不能解決農村殘障兒童家庭，特別是貧困家庭的長期問題，家庭方面仍面臨巨大的經濟壓力。

（2）民辦機構幫扶過程遇阻。目前為殘障兒童家庭提供社會支持的主體角色為民辦非企業單位。這些機構會為家長開設培訓課程，讓家長走進孩子的世界，營造良好的家庭環境，幫助殘障兒童健康成長。

但是在機構幫扶過程中也存在兩點問題。首先，機構資金來源不多且不穩定，政府補貼不足，公益組織與社會組織的捐助也并不能解決問題，致使幫扶機構的支出與收入間存在巨大差距，機構經營有著很大困難。其次，資金問題再加上機構人員與工作人員人手不夠，能夠為農村殘障兒童家庭提供的幫助十分有限，而很多家庭都急需幫扶，無法得到滿足。特殊機構能夠為農村殘障兒童提供的幫助十分有限。

（3）特殊教育學校類型不健全。在不同殘障類別上，特殊教育的發展狀況與其需求間存在巨大差距。殘障兒童有不同類型的殘障包括視力殘障、聽力殘障、言語殘障、肢體殘障和其他殘障類型等，如自閉癥等心理殘障。而在我們的調研過程中，以廣西省柳州市三江縣為例，縣城只有一所公辦特殊教育學校與縣城殘疾人聯合會創建的三江縣聾兒語訓機構。聾兒語訓機構只招收聽力障礙學生，而特殊教育學校也只招收聽力殘障兒童、視力障礙與部分智力殘障兒童。這表明，無論是特殊教育學校的數量還是特殊教育學校的類型，都遠遠無法滿足殘障兒童教育的需求。

三、建設殘障兒童與家庭支持性福利政策

（1）從補貼殘障兒童本身轉變為補貼殘障兒童家庭。政府應擴大補貼范圍，推出殘疾兒童家庭補貼制度。同時對其家庭補貼還應該考慮到家庭結構的差異，依據家庭結構的不同確定不同的補貼額，例如單親家庭比雙親家庭的補貼要高。補貼的設定不僅覆蓋家庭因兒童殘疾導致的額外支出，還包括家長因照顧殘障兒童而不能外出工作的經濟補償，在福利意義上是對殘障兒童家長或照料者的工資支付。

（2）政府加大對民辦特殊教育機構的扶持。民辦特殊教育機構的服務對象為弱勢群體，機構很難以學費為收入維持學校盈利，需要地方政府的大力支持，明確保障這些殘障兒童家庭的社會福利保障，為這一特殊群體提供教育和康復的機會。同時機構本身改變其管理模式，并提高其服務能力，尋找更多的社會資源。加強專業建設和聯系，吸引各種學科背景的人才加盟機構。殘障服務是一個多學科、多領域交叉的服務領域，特殊教育、醫療康復、心理服務、社會工作等都可以在其中發揮經驗和作用。

（3）設置多元的教育模式安置殘障兒童。可將殘障兒童分兩類來考慮教育方面的安置問題。一類是輕度殘障擁有一定自理能力的兒童，可在普通學校與普通學生一起上學，需要教育主管部門與學校方面做好相關工作。其次，因殘障兒童特質不同，教育需求不同，單一模式的教育模式勢必無法滿足殘障兒童各方面的需求。設置多元的教育模式，提供更多類型的特殊教育學校。使每個殘障兒童都擁有充分、平等的教育資源。

指導教師：張承宗

參考文獻：

[1]朱麗雯.淺析中國殘障兒童福利制度[J].法制博覽，2019（04）.

[2]宋明慧，林向英.民辦特殊教育機構生存現狀的個案調查與分析[J].科技經濟導刊，2017（34）.

作者簡介：

張子瑩（2000-），女，河北保定人，桂林電子科技大學信息科技學院大二學生。