優化營商環境是一個系統工程

郭志強

“體制機制、政務服務能力和水平、要素保障等三個因素對優化營商環境最重要。”12月22日，第十八屆中國經濟論壇舉辦的主題為“優化營商環境?助力企業發展”的分論壇上，?湖南省藍山縣委常委、統戰部部長趙忠輝分享了優化營商環境的“藍山經驗”。

隨著營商環境全面優化，藍山縣域經濟市場活力和社會創造力被充分激發，釋放出高質量發展的強勁動力。

打造縣域優化營商環境“藍山樣本”

好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。企業無論大小，都期盼有更好的營商環境，讓企業輕裝前行、加速奔跑。

趙忠輝在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，對于一個區域的招商引資來說，企業要“引得進、落得下、穩得住、能發展”，優化營商環境可是一個系統工程。

國務院于10月22日公布《優化營商環境條例》，這一舉措順應了市場主體期待，贏得廣泛點贊。湖南省藍山縣積極響應，在項目建設、招商引資、跟蹤服務上層層突破，不斷加快“放管服”改革，提高行政效率和服務水平，為經濟的高質量發展注入“藍山智慧”，也為全國縣域營商環境的優化提供了“藍山經驗”。

今年以來，為深入貫徹落實中央和湖南省委、省政府全面深化“放管服”改革的決策部署，藍山縣以作為湖南省首個相對集中行政許可權改革試點縣為契機，聚焦企業的堵點、難點、痛點，通過集中事項審批、優化流程標準、創新服務方式，不僅實現了“一件事一次辦”目標，還讓企業辦事更快、更好、更方便。

藍山縣堅持把“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”（下稱“四辦”）作為推進審批服務便民化、優化營商環境的重要舉措。在“四辦”基礎上，藍山縣創新推行“幫您辦”服務。企業和群眾通過政府門戶網站、政務APP、微信公眾號等途徑申請代辦事項，平臺便會精準推送給申請人所在區域的代辦員，由代辦員“搶單”辦理，實行積分制獎勵，代辦員的“搶單”數量作為個人績效考評的重要依據。

好的營商環境就是生產力、競爭力。實行“幫您辦”服務后，企業和群眾“足不出戶辦好事”。目前藍山全縣完成“幫您辦”業務1080余件次，得到企業和群眾一致點贊。2018年，“幫您辦”成功入選全國“互聯網+政務服務”優秀實踐案例50強。

對此，趙忠輝介紹稱，“企業落戶簽約以后，為簡化企業入駐的各個審批流程，我們縣里面專門成立了招商服務中心，企業落地后，只要不是非得企業法定代表人現場面簽的，我們招商服務中心全程代辦，服務態度好，辦事效率高，得到各位企業家的一致信任和好評。”

法治既是改善營商環境的重要手段，也是營商環境的重要組成部分。那么，基層政府如何處理法治與營商環境的關系？

趙忠輝表示，“作為縣區層面，我認為，發展市場經濟需充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這點始終不會變的。但市場缺乏監管也不行。所以，在市場經濟下，我們必須完善有效的法治措施與政策，來保障企業的公平、公開、公正的競爭秩序與環境。”

近年來，藍山縣采取了一系列優化營商環境的舉措后，企業的獲得感和滿意度持續攀升，該縣已成功引進企業80多家，投資總額突破70億元，特別是皮具箱包和玩具產業來勢強勁，有效助推藍山縣經濟社會高質量發展。

趙忠輝在第十八屆中國經濟論壇上參加“優化營商環境 助力企業發展”分論壇

“優化營商環境就是聚企業、聚人心”

作為湖南母親河湘江的源頭，藍山縣是東南沿海通往中西部地區的橋頭堡。

如何利用好這個獨特的地理優勢，打造“創新開放橋頭堡、產業承接首選地、粵港澳的后花園、生態文明示范區、安居樂業幸福城”，一直是藍山縣委縣政府給自己提出的目標，營造良好營商環境自然成為實現上述目標的有力抓手。

近年來，藍山縣縱深推進“三大攻堅戰”，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，重點培育了皮具箱包、玩具制造、輕紡制鞋、現代農業、生態旅游等優勢產業，全力打造了“全國一流，全省領先”的政務服務中心，建成具有南方“青藏高原”美稱的云冰山旅游景區。

趙忠輝坦言，地區之間的發展差距，表面上看是企業數量、企業質量、經濟數字的差距，實際上還是營商環境的差距。

今年前三季度，藍山縣GDP完成91.82億元，增長8.1%，經濟社會呈現出高質量發展態勢。這樣的成績，與藍山縣今年創新推出的“1234”政務改革模式分不開。

所謂“1234”政務改革模式，即一化（標準化），二合（職能整合、數據融合），三分離（受審分離、審管分離、審批中介分離），四辦（一次辦、就近辦、幫您辦、網上辦）。

今年，藍山縣對全縣所有事項進行標準化梳理規范，目前共梳理事項3651項。其中，申請類事項1447項、“最多跑一次”事項1153項、網上辦理事項427項、全程網辦事項29項、即辦件事項213項，鄉鎮政務服務事項281項、村級政務服務事項101項，形成“一張材料清單、一個流程總表、一次申請表單”，有效減少重復提交材料30%以上。

這樣一來，在藍山縣辦事，可以做到“誰辦一個樣”。企業和群眾都在標準化服務中受益。以往去相關職能部門辦事，經常需要跑多個部門。為此，藍山縣強化兩個整合，打出了一套“組合拳”，做到“服務一扇門”。

藍山縣還將全縣所有行政許可和公共服務事項集中至政務服務實體大廳實現一站式集中辦理。同時在湖南全省率先成立行政審批服務局，將原由21個政府部門負責的281項行政許可事項及47項關聯事項從職能部門統一劃轉至縣行政審批局。

此外，藍山縣在湖南全省率先高標準建成縣域數據資源中心，對原分散在各個部門的業務數據進行優化融合。目前，藍山全縣43個部門595個政務數據實現互聯互通、匯聚共享。

在政務審批方面，藍山縣也在進行探索。受審分離要求前臺窗口收件發證，后臺分類審批，后臺不與辦事群眾或企業見面，有效壓縮了“權力尋租”空間。審管實現窗口審批和事后監管分離，打破了傳統行政審批體制既當“運動員”又當“裁判員”的怪圈，推動了藍山全縣所有行政審批事項在陽光下運行。

對于藍山縣近年的優化營商環境成果，趙忠輝體會深刻，“改善營商環境，就是要聚企業、聚人心。我們深知營商環境體現在一點一滴的工作中，因此在招商引資的過程中，注重用優質環境、良好體驗留住企業。”

責編：陳棟棟??chendongdong@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭