以生態(tài)創(chuàng)新闖出縣域發(fā)展新路

賀詩(shī)

邵欽華在第十八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上參加“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇

江蘇省溧陽(yáng)市把青山綠水作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)，率先展開(kāi)探索，生動(dòng)實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想。在12月22日召開(kāi)的第十八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，江蘇省溧陽(yáng)市委副書(shū)記邵欽華介紹了溧陽(yáng)的“生態(tài)創(chuàng)新”做法。

在全國(guó)范圍內(nèi)，作為縣級(jí)市的溧陽(yáng)率先提出“生態(tài)創(chuàng)新”概念，這為其在論壇上斬獲“2019中國(guó)創(chuàng)新榜樣”殊榮，同時(shí)引發(fā)了與會(huì)人員對(duì)“生態(tài)創(chuàng)新”這一全新概念的關(guān)注。

堅(jiān)持“生態(tài)先行”，進(jìn)博會(huì)宣傳片展示溧陽(yáng)生態(tài)

2018年11月，在參加人民日?qǐng)?bào)社組織的全國(guó)縣域精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)，全國(guó)人大代表、溧陽(yáng)市市長(zhǎng)徐華勤首次提及“生態(tài)創(chuàng)新”。隨著一年多的反復(fù)推敲，形成了“生態(tài)創(chuàng)新”這一系統(tǒng)概念，即：在區(qū)域競(jìng)合中以生態(tài)作為基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等與其聚合裂變，帶動(dòng)城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式與其融合嬗變，系統(tǒng)打通綠水青山就是金山銀山的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，從而在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)推動(dòng)區(qū)域分工協(xié)作、城市能級(jí)提升的創(chuàng)造性實(shí)踐。

“生態(tài)創(chuàng)新”如何付諸實(shí)踐，需地方政府拿出具體方案。溧陽(yáng)首先做的是堅(jiān)持“生態(tài)先行”，涵養(yǎng)“綠水青山”、提升全域環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、夯實(shí)生態(tài)本底，讓生態(tài)成為區(qū)域競(jìng)合中的基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，溧陽(yáng)接連推行關(guān)停石礦瓦窯、修復(fù)廢棄礦山、治理水庫(kù)塘壩、保護(hù)水源地等措施，各項(xiàng)治理費(fèi)用總計(jì)花費(fèi)數(shù)十億元。2016年起，溧陽(yáng)實(shí)施“建設(shè)美好家園”三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)成全國(guó)文明城市。同時(shí)，溧陽(yáng)積極淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重由2014年的50.5%下降到22%。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市等“金字招牌”，吸引了超過(guò)2000萬(wàn)人次的國(guó)內(nèi)外游客。首屆上海進(jìn)博會(huì)把溧陽(yáng)的南山竹海作為宣傳片開(kāi)篇展示15秒，便是最好的注腳。

科技、人才、產(chǎn)業(yè)聚集，生態(tài)與生活融合發(fā)展

“以綠色旅游、綠色生態(tài)為基礎(chǔ)來(lái)加速科技、人才、產(chǎn)業(yè)集聚，是一個(gè)充滿旺盛生命力的想法。”這是中科院院士楊國(guó)楨來(lái)到溧陽(yáng)后的評(píng)價(jià)。

“生態(tài)先行”讓溧陽(yáng)有了區(qū)域競(jìng)合的根基，不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、科技、人才的聚合，還帶動(dòng)城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式的發(fā)展。

目前，先進(jìn)制造經(jīng)濟(jì)、高端休閑經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代健康經(jīng)濟(jì)和新型智慧經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”已占據(jù)溧陽(yáng)半壁江山。經(jīng)過(guò)3年努力，“四大經(jīng)濟(jì)”在該市經(jīng)濟(jì)總量中的比重突破50%。

如千億級(jí)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地正在溧陽(yáng)加速成型，以上汽集團(tuán)、寧德時(shí)代為龍頭，集聚璞泰來(lái)、科達(dá)利等動(dòng)力電池行業(yè)知名企業(yè)40余家。

同時(shí)，溧陽(yáng)的科技創(chuàng)新律動(dòng)日益強(qiáng)勁。如攜手中科院物理所共同建立的天目湖先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)研究院、長(zhǎng)三角研究中心，致力于解決長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)在能源、信息、尖端儀器與智能裝備等相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)需求。

通過(guò)生態(tài)的吸引，溧陽(yáng)還集聚了大批院士專(zhuān)家和頂尖人才，僅中科院物理所就吸引包括32名博士在內(nèi)的高層次人才100多人。

另外，良好的生態(tài)資源，也為溧陽(yáng)致力推動(dòng)生態(tài)與生活的融合發(fā)展，在更高層次實(shí)現(xiàn)生態(tài)的價(jià)值提供了可能。如原本交通閉塞的上興牛馬塘村，通過(guò)對(duì)村莊空間進(jìn)行了整體改造，該村正式對(duì)外開(kāi)放以后，很快成為網(wǎng)紅打卡地，接待了近20萬(wàn)名游客。

釋放生態(tài)優(yōu)勢(shì)還能吸引優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。溧陽(yáng)先后共建省人民醫(yī)院溧陽(yáng)分院、省中醫(yī)院溧陽(yáng)分院，讓蘇浙皖交界地區(qū)民眾在家門(mén)口就能享受?chē)?guó)內(nèi)一流醫(yī)療服務(wù)。

良好的生態(tài)同樣拓展了富民增收渠道。如全長(zhǎng)365公里的“溧陽(yáng)1號(hào)公路”，成為“目之所及皆風(fēng)景”的網(wǎng)紅打卡地，帶動(dòng)了10萬(wàn)農(nóng)民增收。

面對(duì)長(zhǎng)三角一體化、上海都市圈、南京都市圈和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重戰(zhàn)略規(guī)劃疊加的機(jī)遇，溧陽(yáng)緊緊圍繞“聚焦上海、接軌南京、對(duì)接深浙、聯(lián)動(dòng)皖南”總體部署，以生態(tài)推動(dòng)區(qū)域分工協(xié)作、城市能級(jí)提升，著力打造全國(guó)知名的長(zhǎng)三角休閑康旅目的地，南京科技創(chuàng)新資源南下與杭州科技創(chuàng)業(yè)資本北上的交匯點(diǎn)，承接深滬先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)拓展的集聚城和蘇皖省際邊界地區(qū)生態(tài)創(chuàng)新合作的示范區(qū)。

2018年11月，《蘇皖（溧陽(yáng)、郎溪、廣德）合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。這是首次以縣為單位，以生態(tài)為底色，打造省際邊界地區(qū)一體化發(fā)展的新探索。同時(shí)，積極倡議以江蘇的溧陽(yáng)市和宜興市、浙江的長(zhǎng)興縣和安吉縣、安徽的廣德縣和郎溪縣，以及上海的“飛地”白茅嶺農(nóng)場(chǎng)為主體，以生態(tài)創(chuàng)新為主要方式，通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“長(zhǎng)三角一體化生態(tài)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。目前，這項(xiàng)建議已被全國(guó)人大列為2019年重點(diǎn)建議。

依靠法治、效率、誠(chéng)信，打造營(yíng)商環(huán)境

在第十八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，溧陽(yáng)市委副書(shū)記邵欽華說(shuō)，要順利完成江蘇省布置的試點(diǎn)任務(wù)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求必不可少。邵欽華認(rèn)為，從基層實(shí)際來(lái)看，“法治”“效率”“誠(chéng)信”這3個(gè)因素對(duì)營(yíng)商環(huán)境最為重要。他進(jìn)一步解釋說(shuō)：“企業(yè)的發(fā)展壯大必須有法治的保障，從政府角度來(lái)說(shuō)，必須依法行政，在法治的框架下制定各類(lèi)政策;從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，法治是最大的信用，守法是最好的信譽(yù)。”

“效率的核心在于政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二。”邵欽華舉例說(shuō)，一個(gè)企業(yè)來(lái)了，人生地不熟，地方政府能不能想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，為企業(yè)落地提供便捷、高效、超前的服務(wù)，往往是企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的第一印象。

2016年，溧陽(yáng)首個(gè)總投資超100億元項(xiàng)目——江蘇時(shí)代新能源項(xiàng)目落地。在審批過(guò)程中，溧陽(yáng)壓縮時(shí)限，僅用了38個(gè)工作日就完成了全部審批手續(xù)，贏得了企業(yè)投資方的高度認(rèn)可。“受益于此，短短3年時(shí)間，我們就集聚了45個(gè)先進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，2019年產(chǎn)值近200億元。”邵欽華說(shuō)。

至于誠(chéng)信，邵欽華認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是一種誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地方誠(chéng)信的社會(huì)生態(tài)做得好，交易的成本和信任的成本就低，市場(chǎng)的活力和發(fā)展的動(dòng)力才會(huì)足。

編輯：李慧敏??lihuimin@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭