中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名大幅提升，明年更多 “實(shí)招” 可期

宋杰

徐曉東在第十八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上主持“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇

“放管服”改革促進(jìn)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，但距離市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求還有差距，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的堵點(diǎn)、難題還一定程度存在，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。12月22日，由人民日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》主辦的第十八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇在人民日?qǐng)?bào)社舉行。在主題為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?助力企業(yè)發(fā)展”的分論壇上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局原巡視員徐曉東發(fā)表了上述觀點(diǎn)。

“放管服”改革促進(jìn)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，但距離市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求還有差距

從2014年開始的以商事制度改革為重點(diǎn)內(nèi)容之一的“放管服”改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。截至2019年11月底，我國(guó)各類市場(chǎng)主體達(dá)1.2億，其中企業(yè)3809萬(wàn)，個(gè)體工商戶8162萬(wàn)，農(nóng)專社220萬(wàn)。2019年中國(guó)日均新設(shè)企業(yè)2萬(wàn)戶，每千人擁有企業(yè)27.3戶。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名也從2014年的96位、2016年的78位、2018年的46位，上升為今年的31位。

雖然“放管服”改革以來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得巨大成績(jī)，但是距離完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求仍存在差距：一是31位的排名距離世界最好營(yíng)商環(huán)境仍有差距，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置還不相適應(yīng);二是我國(guó)不同地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境仍不夠平衡，31位的排名是取自北京、上海兩個(gè)直轄市的數(shù)據(jù);三是評(píng)價(jià)的分項(xiàng)得分上升不夠平衡，開辦企業(yè)排名等已經(jīng)居前，但還有的指標(biāo)排在100名之后。特別要注意的是，世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)并不是營(yíng)商環(huán)境的全部，我們?cè)趯?duì)標(biāo)世行的同時(shí)，還要注意營(yíng)商環(huán)境的綜合性。徐曉東說(shuō)，如果要想進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，真正使一個(gè)地方具有招商引資的強(qiáng)大的吸引力，還要想很多辦法。一方面是要不折不扣落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的工作部署，另一方面是要注意當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的綜合配套。如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)、人才政策等，都納入到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容中來(lái)。如對(duì)人才引進(jìn)的資金鼓勵(lì)措施、住房和子女入學(xué)的保障措施等，這些在世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)里面沒有，但這當(dāng)然也是營(yíng)商環(huán)境。

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》即將實(shí)施，更多“實(shí)招”可期

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，意義重大。

《條例》將于2020年1月1日起實(shí)施，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策紅利將加速釋放。《條例》相關(guān)配套措施正在加緊完善，地方版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案正緊鑼密鼓地制定，在持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上，更多“實(shí)招”落地可期。

“我對(duì)比了一下《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》與最后頒布的《條例》正文之間的差別，比如說(shuō)增加了若干條。這說(shuō)明這部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)非常重要也涉及面非常廣。”徐曉東說(shuō)。“《條例》一方面是對(duì)各級(jí)政府部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任的規(guī)定，作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，使各級(jí)政府部門在下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，不僅是落實(shí)上級(jí)文件要求，而是貫徹執(zhí)行行政法規(guī);另一方面是面向廣大市場(chǎng)主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的承諾，市場(chǎng)主體可以依據(jù)這部行政法規(guī)，要求政府部門做好相關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)，盡到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任。所以，《條例》對(duì)于我國(guó)下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特別是對(duì)于中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治化，將起到不可估量的作用。”徐曉東分析道。

徐曉東在分論壇現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)，目前各地對(duì)營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越重視，據(jù)了解一些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造采取了很多有力舉措，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的成績(jī)尤為珍視。還有的地方開展?fàn)I商環(huán)境的自我評(píng)價(jià)，找出問題精準(zhǔn)施策。這些都說(shuō)明大家對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越重視，認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深刻。徐曉東認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)世界復(fù)雜局面，克服下行壓力的重要舉措。“希望我們?cè)谛碌囊荒昀铮邳h中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，為營(yíng)造中國(guó)更好的營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展而努力。”徐曉東說(shuō)。

編輯：呂江濤?lvjiangtao@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭