2020年中國制造業(yè)結(jié)構(gòu)性差異會更明顯

鄧雅蔓

2019年的中國制造業(yè)可謂是“冰火兩重天”，外臨經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性，內(nèi)承成本和環(huán)保雙重壓力，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、制度創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涌現(xiàn)的多個創(chuàng)新成果，正推動中國制造業(yè)在2020年走上突圍之路。

12月22日，科技部科技評估中心副主任邢懷濱在以“發(fā)展先進制造業(yè)?振興實體經(jīng)濟”為主題的第十八屆中國經(jīng)濟論壇分論壇中，就2020年中國制造業(yè)發(fā)展、中國制造業(yè)科技創(chuàng)新水平與營商環(huán)境等話題發(fā)表了觀點。

“2020年中國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性差異會更加明顯。”邢懷濱表示，總體而言，中國制造業(yè)明年的發(fā)展將秉承中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)字當頭，積極進取”的精神，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求、優(yōu)化升級的步伐將進一步加快：在傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，制造業(yè)企業(yè)的競爭將更加激烈，經(jīng)營困難進一步加大;高技術(shù)制造業(yè)則延續(xù)2019年的上升態(tài)勢，創(chuàng)新新動能板塊將繼續(xù)保持強勁增長。

在黨中央、國務(wù)院與各級政府促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的各項政策協(xié)同作用下，中國制造業(yè)涌現(xiàn)出包括企業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、重大科技創(chuàng)新項目、科技成果轉(zhuǎn)化和新型研發(fā)機構(gòu)在內(nèi)的5個方面的創(chuàng)新新動能。邢懷濱指出，中國的科技創(chuàng)新能力正在快速提升，這些基于科技創(chuàng)新的新動能是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動因素。

此外，他預(yù)測，創(chuàng)新新動能的未來發(fā)展?jié)摿⒉粩嘣鰪姟！白罱鼛啄觐C布的科技創(chuàng)新相關(guān)政策中，有很多還沒有完全落實、落地，待它們真正落實后，創(chuàng)新新動能板塊的潛在動力會更大地釋放出來。”

中國制造業(yè)只有突圍，沒有退路

身處全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)當中，中國制造業(yè)正在經(jīng)歷從中低端向中高端爬坡過坎的階段。邢懷濱強調(diào)，提高創(chuàng)新能力是中國制造業(yè)過坎突圍的關(guān)鍵。

這與中國制造業(yè)當下面臨的三大科技“痛點”有著直接的關(guān)系。邢懷濱指出，第一方面的“痛”是產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)存在落后，從基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝到高端裝備等，很多國內(nèi)還不能解決，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人成為整個制造業(yè)行業(yè)之“痛”。

第二方面的“痛”來自全球市場。“我們只有突圍，沒有退路。”邢懷濱表示，全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，中國制造業(yè)處在圍追堵截當中，前有美日德等發(fā)達國家的高端前沿技術(shù)的封堵，后有新興發(fā)展中國家的加速追趕，當前全球競爭更加激烈、更加嚴峻。

第三方面的“痛”來自創(chuàng)新資源的配置優(yōu)化不夠，尤其是高端的科技創(chuàng)新資源。邢懷濱舉了兩個例子：一是從全國將近2萬億元的研發(fā)經(jīng)費來看，70%以上的經(jīng)費支出在企業(yè)，但其中用于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費只占3%左右，96%以上的經(jīng)費主要用于試驗發(fā)展。二是從全國高端研發(fā)人力資源的分布來看，在全國具有博士學(xué)位的研發(fā)人員當中，在企業(yè)工作的只有10%，接近70%在高校，20%左右在研究院所，這與以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不相匹配。

邢懷濱在第十八屆中國經(jīng)濟論壇上參加“發(fā)展先進制造業(yè) 振興實體經(jīng)濟”分論壇

為此，邢懷濱希望中國的制造業(yè)企業(yè)能夠更加重視基礎(chǔ)研究，尤其是本身具備一定優(yōu)勢的大企業(yè)。“只要我們的企業(yè)真正重視原創(chuàng)和基礎(chǔ)研究，積極采取搭建多樣性的研發(fā)平臺等措施，就可以吸引匯聚更多的高端研發(fā)資源。”

目前，國家科技部門正在采取各種措施促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)研究融通。例如，國家自然科學(xué)基金委員會專門設(shè)立企業(yè)聯(lián)合基金，由企業(yè)與基金會共同出資，以支持有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用背景的基礎(chǔ)研究。

“辦法總比困難多。”邢懷濱表示，針對非一線城市的企業(yè)很難吸引高端研發(fā)人才的現(xiàn)狀，有些企業(yè)采取了和大學(xué)及科研院所共同建設(shè)研發(fā)平臺等措施，共同引進人才，這樣人才可以屬于大學(xué)或院所，實際科研工作又可以在企業(yè)開展;還有一些企業(yè)選擇在北京、上海等一線城市建立離岸創(chuàng)新中心，用靈活的方式吸引高端研發(fā)人才為企業(yè)進行研發(fā)。

他還稱，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)或許沒有更多的研發(fā)投入，但是可以采取多種合作方式，形成并保持在某些特定領(lǐng)域的前沿位置，使自己努力成長為小巨人、隱形冠軍這樣的企業(yè)。

中國制造業(yè)擁有全球最好的營商環(huán)境

“在創(chuàng)新方面，我認為中國擁有全球最好的營商環(huán)境。”邢懷濱表示，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和各級政府部門頒布了一系列促進科技創(chuàng)新的政策與改革措施，形成了全方位、多層次的創(chuàng)新政策支持體系。截至目前，科技部已經(jīng)連續(xù)兩年與聯(lián)合國科技促進發(fā)展委員會在中國舉辦了“面向可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新政策與管理培訓(xùn)班?”，成為發(fā)展中國家學(xué)習(xí)中國科技創(chuàng)新領(lǐng)域政策經(jīng)驗的窗口。

越來越多中國制造業(yè)企業(yè)愈發(fā)重視科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)業(yè)已成為不可忽視的新生力量，科技成果轉(zhuǎn)化更加活躍，新型研發(fā)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，這些來自科技創(chuàng)新的動力形成了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。邢懷濱指出，國家科技計劃項目近年來按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化研究一體化部署的方式組織實施，一批來自大飛機、集成電路制造裝備、核電等領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新項目，正帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升。

“用創(chuàng)新譜寫中國制造業(yè)新篇章。”在對2019年中國制造業(yè)的評價中，邢懷濱是唯一一位給出滿分的論壇嘉賓。他表示，在去年制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩領(lǐng)域經(jīng)營困難加大等背景下，正是國內(nèi)很多企業(yè)家、工程師體現(xiàn)出的敬業(yè)、努力、攻堅克難、拼搏奮斗以及強國建設(shè)的精神，才使得國內(nèi)創(chuàng)新新動能板塊保持了強勁增長，這樣的創(chuàng)新精神和報國情懷值得給滿分。

編輯：呂江濤?lvjiangtao@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭