我國革命老區重要遺址遺跡的法律保護

劉正全

摘要：對革命老區的遺址遺跡進行保護、研究、開發與利用，既是傳承與傳播紅色文化的需要，是鑄造與建構新一代人道德靈魂的基礎，更是法治需要，創設的法律規則應嚴格適用，黨出臺的政策措施要嚴格執行，應創設對政策措施和法律規則實施情況的監督機制，必將推動我國革命老區遺址遺跡的開發和利用，走上更加規范的法治化軌道，亦對有中國特色的社會主義法治建設有助推作用。

關鍵詞：革命老區;重要遺址遺跡;法律保護;法治建設

2016年5月，中辦、國辦印發《關于加強革命歷史類紀念設施、遺址和全國愛國主義教育示范基地工作的意見》，將革命遺址的重要地位提升到新高度。創設革命老區遺址遺址開發利用法治化的理論架構，不但對于我國革命老區遺址遺跡的保護和利用有著一定的理論意義，而且對于其它領域，對于中國的法治化建設理論的推進，亦有著較高的理論價值和現實意義。

一、對我國革命老區重要遺址遺跡實施法律保護的現實意義與必要性

革命老區的遺址遺跡，又稱紅色遺址遺跡，是指那些我們黨在長期的革命斗爭中遺留下來的具有紅色革命教育意義的舊址舊跡。

（一）紅色遺址遺跡的特殊性

革命老區的遺址遺跡的特殊性，一是其位置比較特殊，位于傳統的革命老區，有著很多的優秀歷史人物傳說和可歌可泣的革命年代的歷史故事;二是其均為不可移動文物，承載著我黨革命年代的優秀傳統以及革命軍人的卓越靈魂。由于其主要分布在全國各地尤其是那些文物比較集中的革命老區、邊區，故在本文中使用了革命老區遺址遺跡這樣的稱謂。其中不少遺址遺跡已經被列入了縣、市、省乃至全國文物保護單位或范圍，受到國家法律保護。按照黨的十八屆六中全會的要求，它們均有著極為重要的歷史意義和時代價值。

（二）保護、利用好革命老區遺址遺跡的現實意義

革命老區的遺址遺跡，承載著諸多的革命事跡，經久不滅，其歷史使命應當對紅色文化進行傳承、傳播。可以毫不夸張的說，無論是歷史文化傳承還是政治教育，革命老區的遺址遺跡都是無可替代的最現實、最具教育意義、最富說服力的活生生的教材，是任何其它紙質或電子教材所無法比擬的。

黨的十八屆三中全會、四中全會分別提出推進國家治理體系和治理能力現代化和全面推進依法治國的時代要求，要求建設社會主義法治強國、全面推進法治國家的建設。這對于革命老區遺址遺跡的保護也提出了新的要求，提供了新的保護路徑，需要在研究其必要性與可行性的基礎上，將對革命老區歷史遺址遺跡的保護納入到法治的軌道上來。

（三）保護、利用好革命老區遺址遺跡的必要性

（1）傳承我們黨紅色基因的客觀需要。革命老區的紅色文化遺址遺跡均為我們黨及軍隊生活和戰斗過的地方，是我們黨最原始的基因。如果被破壞掉，隨著時間的推移，下幾代人不但將有可能會對我黨幾十年艱苦奮斗的優良傳統變得疏遠甚至陌生，而且還將失去這些遺址遺跡所承載的紅色靈魂。黨和紅軍的先烈創立了新的中國紅色政權，紅色遺址遺跡作為活生生的歷史教材，不但記錄了當時的慘烈場景也永遠承載著革命英雄兒女的壯觀情懷。

（2）保護和利用好革命老區的遺址遺跡也是推動當前經濟發展的需要。在我們當前大力建立和完善社會主義市場經濟體制的情況下，讓上述紅色文化遺址遺跡參與到經濟發展之中，開辟“紅色旅游景點”，大力發展紅色旅游經濟，進而促進我國先進生產力的發展，在取得旅游收入之后也就更有利于對其加以保護。延安、井崗山以及位于湖北省的革命老區紅安縣等地就是如此大力推進紅色旅游而使其境內諸多的革命遺址遺跡得到有效保護的。因而充分保護和利用這些遺址遺跡也是我們大力發展當前經濟的內在需要。

二、我國革命老區重要遺址遺跡的法律保護現狀

在推進社會主義法治建設的征途上，應該為革命老區遺址遺跡的保護與開發創制與時俱進的規則，對于遺址遺跡的保護與開發應該遵循法治化理念。然而，至今為止，遺址遺跡在保護過程中仍有不盡人意之處，甚至有些問題還比較嚴重。

（一）遺址遺跡保護過程中存在的主要問題

（1）很多紅色文化遺址遺跡遭到了不同程度地毀壞、損害或者自然破損。由于一些工作部門或單位往往自覺或不自覺地對紅色文化遺址遺跡進行毀壞或損害，甚至會改作他用，致其原貌蕩然無存。2016年6月，連續降雨導致湖北省紅安縣全國重點文物保護單位“紅安七里坪革命舊址”中的“國共合作談判舊址”建筑本體受損，部分屋面坍塌。后經紅安縣七里坪鎮黨委、政府集體研究，由七里坪鎮政府組織施工單位，于6月23日將舊址全部拆除，僅保留部分建筑構件，并于7月初在舊址違法新建“七里坪鎮便民服務中心”。后被界定為嚴重的政府法人違法案件，涉嫌觸犯刑法，性質惡劣。國家文物局致函湖北省人民政府，建議由市政府組織調查處理，依法嚴肅追究相關人員行政和刑事責任，落實文物保護責任終身追究制，同時對受損文物建筑善后事宜提出工作方案。

（2）革命老區對紅色歷史文化的發掘力度不夠。一些地方和部門對那些被國家和政府列入重點保護的紅色文化文物當作使命和任務來抓，但是對于那些未被列入國家保護范圍的紅色遺址遺跡缺乏挖掘動力，有的甚至身在其中卻往往不知——有的明知有紅色文化遺存，但不愿意費用心費力發掘和研究;有的是對紅色文化遺址遺跡的分布缺乏敏感性，而致當地曾經的紅色文化歷史被埋沒而難以為社會大眾所了解和知曉。

（3）革命老區對紅色文化遺址遺跡的宣傳缺乏力度或力度不夠。在一些革命老區或邊區明知有一些紅色文化遺址遺跡，但往往因資金有限等多方面的原因，對其宣傳缺乏力度。有的紅色景點長期被閑置，比如有的紅色紀念牌多年無人光顧，有的不知如何對其加以宣傳，并將其辟為旅游景點或旅游目的地。

（二）產生上述問題的主要原因

（1）缺少對紅色文化遺址遺跡保護和利用的法律意識，特別是意識不到可能牽涉的法律責任。像湖北省紅安縣全國重點文物保護單位“紅安七里坪革命舊址”中的“國共合作談判舊址”中的責任人，不但涉及到行政責任，不少人還涉及到要承擔刑事責任。這主要是在經濟社會環境下，不少相關部門對承載著紅色文化的遺址遺跡的內涵理解不夠，在內心對占據著土地面積的紅色文化遺址遺跡起著排斥的態度，主要是因為覺得這些紅色文化遺址遺跡短期內帶不來經濟效益，故才對其不夠重視、不加保護。這在一些地方和部門特別是在一些鄉鎮基層單位，問題可能要相對嚴重，甚至一些人認為，在發展社會主義市場經濟條件下特別是在當前的和平時期，沒必要對此加以宣傳、保護和利用。

（2）缺乏對紅色文化遺址遺跡進行保護和利用的制度建構。盡管我國早已頒發了《文物保護法》，國務院也頒發了相關保護條例將革命老區紅色文化遺址遺跡的保護納入其中，但在一些地方和部門卻對其特別是一些新挖掘出來的遺址遺跡缺乏具體可操作性的制度設計，更沒有依法依規安排責任人員進行執法和現場勸解，這就使得紅色文物的遺址遺跡被肆意毀損或長期的自然風損而無人維護，也沒有人對其進行廣為地宣傳、開發和利用。

（3）缺少對遺址遺跡進行保護工作的執紀監督。在一些地方特別是一些縣市盡管設有文物保護局及公安、紀檢監察部門，但是執法松散，并沒將對紅色遺址遺跡文物的維護管理作為工作重點來抓。即使是具有此項專門職責的文化局、文物局也往往對其境內的紅色文化遺存停留在對檔案的編排和制訂方面，而很少去現場進行守候、測量和維護。公安或紀檢監察機關如果未發生案件，往往也是束之高閣。因此，必然就導致有的紅色文化遺址遺跡被人為損害或完全被拆除都未曾留意到。

三、革命老區重要遺址遺跡法律保護的路徑

對紅色文化需要理解，而且這種理解應當與時俱進，應當與時代結合，特別是應當與習近平新時代中國特色社會主義思想承載的精神相結合，并演化為政策和規則的制定與推行。在商業經濟時代，建設有中國特色社會主義，堅持道路自信，都離不開當年老一輩革命家們奮斗與前赴后繼的付出甚至犧牲，應當把老一輩革命家的奮斗精神化為社會主義建設所需要的動力，化作新時代社會主義建設事業的追求目標所伴隨的精神內涵。

（一）要增強黨員領導干部的紅色文化意識

大力引導和教育各級黨組織及其黨員領導干部認真學習我們黨的奮斗歷史，充分認識對上述紅色文化遺址遺跡保護和利用工作的必要性和現實性。應該認識到革命老區的遺址遺跡同時承載著我黨的紅色文化和奮斗歷史，對革命老區的遺址遺跡進行保護同時還是一項偉大的筑魂工程，應該對革命老區的遺址遺跡紅色文化進行守候和保護，并使其傳承我黨在革命年代造就的艱苦樸素的作風。全國著名的革命老區湖北省黃岡市，現有紅色文化遺址遺跡792處，其中全國重點文物保護單位3家，湖北省文物保護單位35家，故居與舊址340處，革命紀念設施70處，其他革命史跡382處。近年來該市按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》的要求，對紅色文化遺址遺跡的保護經費納入本級財政預算，投資近億元，不但對其進行了有效的保護，而且一些遺址遺跡被開辟成了旅游景點，帶動了當地經濟的發展。

（二）增強黨員領導干部和有關部門的法律意識

除了國家已有的關于文物保護方面的法律法規之外，有條件和有立法權限的自治州、設區的市可以自行制定符合本市市情的地方立法，沒有立法權限的縣、縣級市和鄉鎮則可以推行符合當地民情的政策，引導當地居民和游客在法律的框架內保護當地代表著我黨奮斗的紅色文化的遺址遺跡。像湖北省的黃岡市即緊密結合該市的實際制定了《黃岡革命遺址遺跡保護條例》，并納入到了《黃岡大別山紅色文化大遺址保護利用總體規劃》之中加以有效的保護和利用。

（三）建立法律保護機制

（1）建立責任監督機制。黨的十八屆三中全會確立了黨風廉政建設黨委負主體責任機制，紀委負監督責任。革命老區的遺址遺跡的保護和利用需要納入到黨委主體責任之內，并設立責任監督機制。按照分級保護的原則簽訂《紅色文化遺址遺跡保護主體責任書》并加以落實到位。在黨委統一領導之下，以文物部門以主，組織有關公安、紀檢監察機關強化日常監管，凡發現有損害之苗頭和傾向性問題就及時糾正，對其嚴重者，應按照《文物保護法》及《中國共產黨紀律處分條例》《問責條例》等法律法規查處到位;涉嫌犯罪的要及時移送司法機關追究其刑事責任。在前面所述湖北省紅安縣被拆除的紅色遺址遺跡一案中，即有兩名金融部門工作人員因涉嫌犯罪而被追究刑事責任。

（2）著力構建宣傳機制。在當前發展社會主義市場經濟大潮之下，要對革命老區的遺址遺跡所承載的歷史文化進行大力宣傳和挖掘。位于革命老區湖北省紅安縣華家河鎮境內的西汪家革命舊址，曾是中原突圍1947年11月晉冀魯豫野戰軍先頭部隊進駐之地，其司令部設在該塆東門側的一個碾屋里，還在此召開了江漢軍區成立大會，劉伯承、鄧小平和李先念都曾在居住過。但這樣的一個有著豐富歷史蘊含的革命遺址卻長期不為人所知，后來經過當地的《黃岡日報》等媒體加以宣傳，才漸漸被人知曉。

（3）建立經費保障法律機制。應按照有關要求，建立保護遺址遺跡的相關機制，將革命老區遺址遺跡進行保護和利用的經費列入本級財政預算，每年投入一定比例的經費對其加以保護或利用。

對革命老區的文化遺址遺跡的進行法律保護、離不開黨對一切工作的領導，離不開黨員領導干部對黨和國家政策的全面貫徹，在依法治國、建設社會主義法治的進程中，更需要進行有效的制度設計，培養各級領導干部和相關部門的法律思維，才能更好的保護、利用好革命老區的遺址遺跡這一寶貴的歷史文化資源。

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基金項目：

本文系四川革命老區發展研究中心2019年度科研項目“四川革命老區重要遺址遺跡的保護和利用”的階段性研究成果。