全域旅游視角下深度貧困地區旅游精準扶貧研究

俞雪雁

摘要：發展全域旅游和實施旅游精準扶貧是深度貧困地區全面建設小康社會的重要途徑。在當前脫貧攻堅的關鍵時期，如何把全域旅游與旅游精準扶貧相結合是值得深入研究的課題。本文以深度貧困地區怒江州蘭坪縣為例，分析蘭坪縣全域旅游發展背景和優勢，以及存在的障礙因素，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：全域旅游;深度貧困地區;旅游精準扶貧;蘭坪

貧困問題是當今世界最尖銳的社會問題之一，也是世界各國致力解決的世界性難題。改革開放40年來，我國經歷了專項扶貧、開發式扶貧和精準扶貧等不同的扶貧階段，貧困人口減少超過7億，尤其是黨的十八大以來脫貧攻堅的力度和成效前所未有，貧困人口從2012年底的9899萬下降到2017年底的3046萬人。但由于特殊的地理歷史環境和發展階段，我國 “三區三州”（三區指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區;“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）地區深度貧困局面沒有根本改變。 據統計，“三區” “三州”貧困人口占全國貧困人口總量的8.2%，貧困發生率約為 16.69%，相當于全國平均水平的3.7倍，是全國典型的深度貧困地區。按照中央的部署，目前已經加大對“三區三州”重點支持，其中發展全域旅游，實施旅游精準扶貧促進脫貧攻堅是重要的路徑和舉措。

蘭坪白族普米族自治縣，隸屬怒江傈僳族自治州，下設4鄉4鎮，108個村委會（社區），772個自然村，國土面積4372平方公里，總人口21.6萬人，農村人口占總人口的80.6%，境內有白族、普米族、傈僳族等14個世居少數民族，普米族、怒族是人口較少民族，少數民族占總人口的94.9%。蘭坪縣是云南省確定的全域旅游扶貧示范縣，對其開展全域旅游精準扶貧研究具有典型性，能形成以點帶面的扶貧效應。本文簡述了全域旅游及旅游精準扶貧的的概況，并通過筆者近年來的調研和思考，從而提出了全域旅游視角下蘭坪縣旅游精準扶貧的發展思路和對策，以期為其它深度貧困地區開展旅游扶貧提供參考。

一、旅游精準扶貧與全域旅游概述

（一）旅游精準扶貧

旅游扶貧是在貧困地區通過扶持旅游發展帶動區域經濟發展，進而促進群眾脫貧致富的一種區域經濟發展模式，是推動鄉村脫貧的重要途徑。旅游精準扶貧是對傳統旅游扶貧的提升和突破，更加注重“對象精準”“措施精準”，即根據不同的扶貧地區類型、旅游扶貧發展階段和旅游扶貧對象的具體情況，并結合當地的自然稟賦、經濟發展水平等選擇不同的旅游產業開發模式，是旅游扶貧發展的必然選擇。2018年1月，國家旅游局副局長李世宏在國家旅游局、國務院扶貧辦舉辦的“三區三州”旅游扶貧對接活動上表示，近期，調研的“三區三州”建檔立卡中，有2400個貧困村具備發展鄉村旅游的條件，可以通過旅游脫貧。國家旅游局將整合各方力量，務實、有效推進資源型深度貧困地方發展旅游扶貧。

（二）全域旅游

全域旅游和旅游精準扶貧是現階段我國旅游業發展過程中兩項重要的中心工作，是國家社會經濟發展戰略的重要組成部分。全域旅游是新時期我國社會發展理念在旅游業的新實踐，是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。雖然早在20世紀80年代末90年代初，桂林市、張家界市、海南省等地就提出了“全社會共辦大旅游”“的發展理念，并在三地得到了很好的實踐，但明確提出“全域旅游”一詞并作為區域旅游發展理念則是21世紀，2016年，國家旅游局局長李金早表示，我國旅游正從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。2017年，政府工作報告中明確提出，要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。”這是“全域旅游”首次寫入政府工作報告。2018年，國家出臺《關于推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，全域旅游作為一種全新的發展模式，對于深度貧困地區精準扶貧工作的開展提供了新的思路和方法，有著重要的戰略意義。

二、蘭坪縣全域旅游精準扶貧的實踐

（一）蘭坪縣全域旅游精準扶貧可行性分析

（1）區位優勢明顯。蘭坪縣地處滇西北“三江并流”世界自然遺產的腹地，在“三江并流”八大核心資源份額中：有老窩山片區、云嶺片區和老君山西部片區，被譽為“三江之門”，在三江并流區域具有獨特的區位優勢，北與維西相連，臨近香格里拉、梅里雪山，南接云龍白族千年古鎮諾鄧、劍川佛教圣地石寶山和鹽馬古道驛站寺登街，西臨東方大峽谷，東與麗江黎明黎光接壤。有優越的天然地理位置優勢，既是怒江大峽谷連接麗江大理的中心，又是連接迪慶維西大香格里拉環線的重要節點。2016年，滇西北四州市十四個縣（市）首屆“三江并流”地區旅游區域合作聯席會議在蘭坪召開，蘭坪與周邊地區聯合開發旅游框架初步形成。

（2）旅游資源豐富。蘭坪是云南省旅游資源極其豐富的縣份之一，擁有豐富的自然和人文旅游資源，境內景區品位高，組合性強，全縣有旅游資源景點245處，其中自然旅游資源132處，人文旅游資源113處。旅游資源集中體現在四個方面：一是東部景區擁有老君山片區的重要組成部分羅古箐——大羊場景區、省級重點旅游小城鎮通甸白族古鎮、玉獅場普米族民族博物館、河西白族拉瑪文化公園，該景區有雄偉壯觀的丹霞地貌、豐富多樣的原始森林、秀美壯麗的高山草甸、神奇夢幻的高山湖泊、舉世珍稀的生物物種。二是中部景區擁有屬于云嶺片區的國家森林公園新生橋、富和山景區、啦井鹽馬古鎮等，該景區有威武壯麗的雪山、絢麗多姿的花海、滇金絲猴等珍稀動物。三是西部景區擁有屬于三江并流中軸線的碧羅雪山景區、老窩山景區和瀾滄江民族文化走廊，該景區有南北綿延100多公里的奇峰異石雪山、花卉、森林、紅葉，有大小不一、各具特色的100多個高山湖泊，是怒江和瀾滄江的天然分水嶺，是一眼看兩江的“三江并流”自然奇觀天然觀景臺。四是蘭坪境內居住著白族、普米族、傈僳族、怒族等14個少數民族，少數民族人口占全縣總人口的94%，集中了川、滇、藏民族走廊的各民族文化，形成了崇尚自然、善待自然、敬畏自然、利用自然、再現自然的山岳生態文化，“白族二月會”、“普米族情人節和吾昔節”、“拉瑪人開秧門節”是蘭坪獨具特色的民俗節日，可持續發展優勢明顯，具有巨大開發潛力的旅游資源富集地。

（3）旅游基礎設施不斷改善。蘭坪縣近年全力構建旅游快速通道，劍蘭二級公路全線通車，羅古箐、桃樹湖旅游公路投入使用，沿江公路、保藏公路蘭坪段、大羊場旅游公路、箐兔公路、拉井隧道、黃登永久大橋正在建設當中，麗蘭公路、維蘭公路三改二準備開工建設。積極發展農家樂鄉村休閑旅游，在羅古箐、桃樹村培植了一批農家樂示范點。羅古箐—大羊場旅游基礎設施建設進展順利，該項目是怒江州第一個獲得國家層面支持的旅游基礎設施建設項目，目前重點實施“一路一站一驛道一中心一水庫”。

（4）旅游產品的知名度不斷提升。一是重挖掘、建品牌。充分挖掘蘭坪文化旅游資源，著力打造“綠色鋅都”、“普米情人節”、《母親河》等旅游文化品牌和特色旅游產品。新生橋被評為國家級森林公園，羅古箐—大羊場被評為省級風景名勝區，通甸被評為重點旅游小城鎮。同時，普米族舞蹈《搓搓》被列為國家級非物質文化遺產保護名錄，普米族四弦舞樂、拉瑪民歌《開益》被列為省級非物質文化遺產保護名錄，河西箐花村被列為省級傳統文化保護區，為進一步發展文化旅游、實施文旅結合打下了堅實的基礎。二是重宣傳、廣推介。在全國旅游交易會、上海旅游推介會、昆交會、昆明旅交會上發放了大量宣傳材料、做了大量卓有成效的宣傳工作;加強民族民間文化的挖掘、整理和保護，命名省級民間傳承藝人6人，“土風計劃”被列為改革開放三十年“中國故事”之一;在中央電視臺成功舉辦《民歌中國—蘭坪周》活動;出版了云南畫報《怒江大峽谷旅游—蘭坪版》，邀請了新浪網、騰訊網、百度網等知名網站進行寫生宣傳;邀請了中央電視臺遠方的家欄目組進行實地拍攝;普米情人節、白族二月會等旅游節慶活動每年都辦得各有特色，極大地提升了蘭坪的知名度。

（5）旅游業發展勢頭強勁，服務接待能力穩步提升。2016年全縣旅游總人次80.69萬人次，年增長4.3%，總收入6.43億元，年增長16.19%，2017年全縣旅游總人次94.67萬人次，年增長17.3%，總收入13億元，年增長39.8%，旅游總收入占全縣生產總值（GDP）59.23億元的21.9%。旅游業在拉動全縣經濟增長，增加財稅收入，促進社會消費，增加就業機會，以及帶動貧困地區人口脫貧致富等方面發揮著越來越重要的作用，逐步向脫貧攻堅支撐性產業轉變。

截止2017年底，全縣有2個三星級酒店，2個二星級酒店，全縣總床位5333床，農家樂（或特色餐飲場所）27個，1個旅行社，1個旅游專業合作社，旅游商品加工和銷售點37個。全縣旅游從業人員2227人。羅古箐景區已建成步游道24公里，景區公路16公里正在建設，總投資4300萬元。碧羅雪山（老窩山）景區旅游基礎設施建設項目開工建設，總投資2177萬元。金頂旅游特色小鎮開工建設，總投資4.6億元。省級蘭坪普米風情特色小鎮開工建設，總投資6億元。建設完成蘭坪縣玉屏公園健身步道8.3公里，總投資4300萬元。旅游基礎設施、公共服務設施和接待能力不斷改善。

（6）聚焦旅游精準扶貧，助力脫貧攻堅的態勢良好。中央領導多次到怒江調研并作出“將旅游產業培育成為怒江州脫貧攻堅支撐性產業”的重要指示，蘭坪縣旅游產業得到文化和旅游部等國家部門重點扶持，一批旅游特色村和示范戶納入蘭縣“三區三州”規劃實施方案，國家增補一批“十三五”旅游基礎設施和公共服務設施建設項目，按照《蘭坪縣深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，將投入旅游產業發展資金2.4億元，旅游特色村補助2000萬元/村，精品民宿2000萬元/個，旅游扶貧示范戶補助10萬元/戶，共建設8個旅游特色村，建設大羊場精品民宿1個，通甸精品民宿2個，扶持培育旅游扶貧示范戶200戶。根據旅游基本要素，圍繞徒步、自駕、房車、團隊、休閑、觀光、體驗、度假康養、探險、科考等業態和產品開發目標，完成了羅古等、大羊場、桃樹湖、老窩山等重點景區旅游總體規劃或詳細規劃，啟動編制了8個旅游特色村詳細規劃、《蘭坪縣脫貧攻堅旅游產業發展三年行動計劃（2018-2020）》，《蘭坪縣全域旅游策劃規劃方案》編制工作等重大旅游規劃。

（二）蘭坪縣發展全域旅游精準扶貧的障礙因素

全域旅游精準扶貧為蘭坪縣脫貧攻堅和整個社會經濟發展提供了廣闊的前景，但也應清醒地認識到該縣各項事業剛剛起步，發展全域旅游還存在許多制約因素，歸納為5大障礙：

（1）基礎設施建設比較薄弱。全域交通是發展全域旅游精準扶貧的前提，近年來，雖然蘭坪縣交通建設取得成效，很多對外快速通道正在建設或規劃中，但該縣旅游基礎和配套設施建設滯后，外通內聯區域交通等級低，通而不暢，干線公路連接景區“最后一公里”、交通服務設施“運游一體化”等方面的問題仍然突出。游客中心、停車場、旅游廁所、旅游標識等公務服務設施很不完善，排水、排污、垃圾收集處理等環保基礎設施仍然比較落后。以筆者掛鉤點石登鄉為例，該鄉位于瀾滄江旅游帶，是怒江州發展旅游業重點建設的“兩帶”之一，但目前通達條件差，從昆明出發經劍川縣甸南鎮——蘭坪縣城——石登鄉政府，公路等級逐步降低，途中還需翻越云嶺山脈雪山啞口，需要1天時間。該區域處碧羅雪山國家級自然保護區，旅游資源豐厚，但是相應的旅游配套設施尚不能滿足旅游發展的需求，旅游六大要素‘食、住、行、游、購、娛中，只基本滿足沿江自駕車游覽及提供少量座位這兩項。

（2）旅游規劃滯后。全域旅游規劃是深度貧困地區發展全域旅游扶貧的先導，該縣旅游規劃與旅游業發展不相匹配，規劃先行、規劃引領，全景化、全覆蓋發展旅游業的舉措力度不夠。該縣作為云南省全域旅游示范縣，全域旅游規劃尚處于啟動編制階段，一些待開發景點、鄉村普遍存在旅游規劃也滯后問題，已編制完成的規劃的也存在規劃難于落地情況。為解決這一問題，目前，該縣已經啟動了全域旅游規劃。另外，云南省在實施深度貧困地區旅游規劃扶貧公益行動中，已將蘭坪縣8個村列入重點幫扶對象。相關幫扶蘭坪縣的省級掛鉤扶貧單位，如云南國土資源職業學院也在石登鄉開展了鄉村旅游規劃項目。

（3）項目缺乏社會資本參與。該縣的旅游扶貧，目前主要是以政府投入為主，在旅游產品的開發、打造、市場運作等方面僅靠政府扶持難以完成，需要通過招商引資等手段，吸引社會投資，形成旅游體系，增強發展后勁。但由于該縣旅游剛剛起步，旅游開發一次性投資大、收益周期長，目前社會資本參與鄉村旅游開發的積極性不高，外來投資者較少，難以形成大規模的集聚效應。目前僅有羅古箐大羊場旅游基礎設施建設項目，獲得國家扶持資金1500萬元支持，國家扶持資金210萬元幫助改造特色建筑，發展農家樂等。

（4）從業人員文化層次偏低，專業人才缺乏。蘭坪縣地處邊疆少數民族地區，群眾受教育程度普遍較低，民族村寨很多人不識漢字，不懂普通話，大部分無專業特長，發展旅游扶貧的過程中缺乏創意，無主動意識。蘭坪縣少數民族比例占94.9%，其中瀾滄江流域旅游帶屬民族“直過區”，最近全國政協的一個扶貧調研小組在相鄰福貢縣走訪了三個貧困村的9家貧困戶，其中8戶仍然深陷貧困狀態，只有一戶剛剛脫貧。問當地干部為什么這家人能脫貧，回答：一是這家主人學了點修摩托車的手藝，二是學了點普通話。另一方面，旅游扶貧管理人才、運營人才、優秀經營業戶較少，整個旅游行業缺少創新的動力和活力。為強化旅游人才培養，蘭坪縣2017年共舉辦旅游扶貧培訓10場，500余人次，2018年上半年與桂林旅游學院對接培訓農家樂、星級酒店等旅游從業人員廚師和酒店服務管理100余人次，開展二級培訓500余人次。

（5）電商旅游發展滯后。蘭坪縣農村電商業務發展緩慢，旅游電子商務建設滯后，遠遠落后于全國發展的步伐，筆者所掛鉤幫扶的石登鄉處于怒江重點打造的瀾滄江旅游帶，該地目前也具備一定散客接待能力，但目前無網上旅游推介、網上預訂服務，使許多有個性自駕、徒步、探險需求的游客無法涉足這一地帶。

三、蘭坪縣開展全域旅游的思路與建議

（一）破解5大障礙，補齊全域旅游短板

針對蘭坪縣旅游開發中存在的5大障礙，采取有效措施補齊短板，為全域旅游精準扶貧掃清障礙。實施“政府主導型”旅游精準扶貧戰略，實現旅游業由旅游部門推動向黨政統籌的格局轉變，形成綜合產業綜合抓的局面。主要做好以下幾個方面：

（1）強化交通、電力、通訊基礎設施建設，重點做好東出大理、西連怒江、北進西藏、南通保山公路提質改造，打通縣域內部微循環。

（2）系統編制全域旅游規劃，重點做好瀾滄江旅游帶，碧羅雪山旅游區、云嶺富和山及重點鄉村旅游規劃，盡快編制蘭坪縣旅游三年行動計劃，有效整合資金、項目，全力推進旅游產業發展。

（3）創新社會資本參與方式，盡快組建旅游投資公司，鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與旅游投資運營，擴展旅游經營主體融資渠道。

（4）加大旅游人才培訓力度，可精準對接掛包扶貧蘭坪縣的教育單位開展旅游人才培訓，例如對接中國人民大學、云南國土資源職業學院等。

（5）加強旅游電商建設，實施“互聯網+旅游”模式，利用電商發展定制旅游服務以及旅游產品線，吸引不同需求的游客進入蘭坪，促進電商與文化旅游高度融合。

（二） 跨區域進行資源配置，區域間聯合開發

旅游是一項開放性、關聯度高的產業，“大旅游、大市場、大產業“是21世紀旅游業可持續發展的主題，對蘭坪縣這一知名度不高的小區域而言，聯合開發更是必要，要緊緊抓住“大香格里拉旅游圈”、“三江并流世界自然遺產地”、“三江并流”國家級風景名勝區等世界級品牌的影響力，加強與滇西北四州市十四個縣（市）聯合開發，加強與“三區三州”旅游路線東南段“茶馬古道尋蹤線”和東段“大香格里拉人間樂土線”協同構建，共同構成旅游大環線。聯合促銷，打破行政界限，擴大旅游范圍，這樣既可以降低開發成本，避免景點重復，提高整體競爭能力，又可統一規劃，共同開發優勢資源，共同建設旅游服務設施和基礎設施，實現區域資源共享，客源共享，人才共享，信息共享，產生規模效益。在一定程度上也解決了客源市場問題。

（三）堅持環境保護優先，確保旅游業健康發展

三江并流世界自然遺產地既是精品旅游資源的高度富集區，同時也是生態環境、文化、景觀多重脆弱區。這種脆弱既有其內部結構因素脆弱，也有由于外部環境脅迫性脆弱。這一區域全域旅游開發一切應以環保優先、生態安全為前提。重點從幾方面考慮：①圍繞“五大發展”理念，高標準編制和實施環境保護制度，科學劃定景區保護“紅線”，合理布局景觀景點、游覽線路、功能設施，全面保障景區管理和建設科學化、規范化、一體化，努力實現景區建設與生態保護的有機統一;②推進全域環境整治，構建全民參與、主客互動的共建共享機制，全面優化旅游發展的空間環境;③強化執法監督檢查，以法制思維實施最嚴格的保護;④加強對環保意識的教育宣傳，舉辦培訓班，定期對村民、干部進行生態保護知識及法制教育。

（四）全區域覆蓋，拓展旅游精準扶貧的廣度與深度

深度貧困地區的貧困面幾乎覆蓋全域，與全域旅游的注重的“全域”相契合，從蘭坪情況看，貧困人口分布與旅游資源富集地區重合度達95%以上，屬高度契合。該縣發展全域旅游精準扶貧，重點從幾方面實施：①推進“旅游+”多產業融合發展。例如旅游+工業融合，可依托金頂鉛鋅礦，推出旅游+綠色鋅都，既能展示蘭工業發展成就、促進工業產品營銷，又能將更多的工業產品直接變成旅游商品，助推新型工業化;旅游+立體農業融合，瀾滄江峽谷是典型的立體氣候，山腳種西瓜、長毛谷，山腰種蕎麥，山頂種各類藥材，可打造為峽谷立體農業展示區，可以直接推動農業向休閑服務業轉化、農副產品向旅游商品轉化、農民向旅游從業人員轉崗，助推農業現代化;②從單一景區建設管理向全域打造提升轉變。打破“單打獨斗”狀態，③積極開發旅游新產品、打造旅游新業態。例如瀾滄江梯級電站、高峽平湖就屬最近蘭坪縣新的旅游資源，建議盡快形成旅游產品。

（五）實行旅游+“貧困戶”工程，強化旅游精準扶貧的“精準性”

確保旅游扶貧精準到戶到人，有效帶動貧困戶脫貧。一是旅游項目+貧困戶。通過實施資源整合、規劃銜接、項目實施等形式，最大限度地在項目實施地招聘建檔立卡貧困戶就近打工增加收入。如在金頂旅游特色小鎮、普米風情特色小鎮、富和旅游特色村、大羊場旅游公路、老窩山旅游公路、“一日游三江”蘭福路段、通用機場、老窩山旅游基礎設施建設項目中及項目完工后，向普通貧困戶、失地貧困戶等提供就業崗位，有效解決就業問題，確保旅游扶貧開發中貧困群眾的參與與能力提升的有效結合。二是旅游景區+貧困戶。制定相關硬性條款，將旅游扶貧工作列入景區管理范疇和考核內容，通過實施景區帶動旅游扶貧工程，帶動貧困人口脫貧增收。三是鄉村旅游+貧困戶。以建設通甸村、三岔河村、羅古箐村、大羊場村、來龍村、箐門村委會石登村、富和村、啦井村8個省級“旅游示范村”及200個旅游示范戶為先導，輻射帶動其它有條件的鄉村及貧困戶，大力實施鄉村旅游后備工程，以通過開發鄉村旅游商品、民族文化、農家樂、民宿餐飲等旅游扶貧等路徑，帶動貧困人口脫貧增加收入。四是生態旅游+異地搬遷戶。對于部分旅游生態條件好、民族特點濃的異地搬遷原生村落，可以實施相應保護開發策略，可利用原來舊房屋開展鄉村生態旅游，解決搬遷后村民的長久生計問題。

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