美麗鄉村規劃設計陪伴式服務研究與實踐
——以2018年福州市美麗鄉村建設為例

張 怡

（福州市規劃設計研究院，福建 福州 350001）

貫徹落實鄉村振興戰略，改善農村人居環境，切實推進美麗鄉村建設，針對當前美麗鄉村規劃設計過程中存在的“有規劃設計無指導服務”“不按規劃設計實施建設”等問題，采取村莊規劃設計陪伴式服務方式，以“規劃先行”為主導思想，以“陪伴式服務”全程把控美麗鄉村建設。

1 美麗鄉村規劃設計陪伴式服務概述

1.1 美麗鄉村規劃設計陪伴式服務定義

美麗鄉村規劃設計是結合技術、經驗和時間來持續呈現的，陪伴式服務則是該持續過程中避免出現美麗鄉村建設實施與規劃設計不符的重要手段和有效措施。

美麗鄉村建設的主體是政府領導和村民集體，美麗鄉村“規劃先行”的主體是規劃設計團隊和設計師。結合楊貴慶《黃巖報告：鄉村振興工作法》的理念，美麗鄉村規劃設計應在村民知曉的基礎上應用參與式、互動式、漸進式的“三式”理論方法，綜合考慮村莊的產業經濟、社會文化和空間環境等因素，同時在建設階段根據規劃設計施工，有序推進美麗鄉村建設，逐步實現鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標。

美麗鄉村建設項目的業主單位、設計團隊、施工單位和屬地村民等各方主體應本著共同參與、配合互動、協商妥協的理念，以美麗鄉村規劃設計為綱領，通過陪伴式服務（含駐地式指導），采用鄉土材料和適用技術，準確、經濟、有效地建設美麗鄉村。

1.2 美麗鄉村規劃設計陪伴式服務方式

規劃設計陪伴式服務的服務周期應結合村莊實際情況，根據美麗鄉村規劃設計的有效指導期限、項目總工程量和階段項目密度（強度）等，由業主單位（主導單位）和設計團隊雙方溝通協商后確定，且應簽訂專項服務合同或條款，并報送縣級美麗鄉村辦備案。

陪伴式服務應包含定期服務和不定期指導2種模式。其中，定期服務主要指在陪伴式服務期內，設計團隊要按照合同約定，每月（季）固定時間到村指導項目建設，把控項目總體成效；不定期指導主要指設計團隊應結合項目推進情況，在項目實施關鍵環節、重要節點或出現疑難狀況時到場進行技術指導，確保項目細節精準。

美麗鄉村規劃設計陪伴式服務是推動農村產業發展規劃、土地利用規劃、村莊規劃“三規合一”的重要手段。規劃設計團隊在編制美麗鄉村規劃時，應主動對接業主單位，廣泛征求村民意見，根據基本農田保護區、生態紅線管控等強制性要求，不侵占禁建區，充分了解農民建房用地范圍，引導村民合理有序建房；加大力度引導集中建設村鎮住宅小區，推廣具有地域特色的農村住宅通用圖集，加強村莊建筑風貌管控。在設計方案和施工設計圖紙落地時，設計團隊應積極配合施工單位進場，并耐心指導村民的投工投勞，避免設計初衷和實施有明顯偏差，陪伴式服務在美麗鄉村建設過程中應長線把控、節點矯正，以保證最終打造出“美麗”的宜居鄉村。

2 美麗鄉村規劃設計陪伴式服務實踐與成效

2018年，福建省福州市美麗鄉村建設要求采用規劃設計陪伴式服務，各縣（市）區積極推行并取得一定成效。2018年，共有60家設計單位和團隊服務于10個縣（市）區300個美麗鄉村新建設任務村和100個美麗鄉村再提升任務村。例如，連江縣要求設計團隊對美麗鄉村再提升村駐村指導每月不少于4次，每村指定一位設計師為村莊聯絡人，每村陪護式工作服務時間總長不少于50人/日，重要節點施工時需到場指導工作；要求對美麗鄉村新建設村每月指導不少于4次，總指導次數不少于24次；永泰縣在全國范圍內邀請多家設計單位，長期駐村跟蹤設計，每月駐村指導不少于3次，每村指定一位規劃設計師為村莊聯絡人，做到項目施工全程技術跟蹤指導；高新區依托企業設計單位專業技術力量與高校教授師生團隊專業學科力量相結合的方式開展規劃設計陪伴式服務，其中，校方教授以專業課題方式全程跟蹤項目進展；閩侯縣村莊規劃設計團隊對人居環境試點村9個村計劃工期暫定6個月，工作月保證20個工作日的在場天數，其余25個任務村陪伴服務包括村莊航拍、施工現場指導等，每月4次，總次數不少于20次；福清市邀請專家顧問團隊每個季度至少一次指導和培訓，包括查看現場、溝通交流、審閱規劃成果、召開提升會以及提交書面意見，要求每個鎮（街）各任務村聯合統一聘請一個團隊或針對村莊特點分別聘請，同時率先購買第三方技術服務對美麗鄉村每季度建設成效進行評估，通過優劣獎懲來督促美麗鄉村建設。

3 結語

近幾年，一些美麗鄉村規劃被認為形同虛設，存在與土地利用規劃不銜接、對農民意愿和習慣不夠尊重、鎮村干部主動謀劃參與不夠、大比例尺地形圖無法精準落地等問題，故美麗鄉村規劃設計陪伴式服務這一方式的應用是解決問題的重點。各縣（市）區試點村先行，并按需求分片區針對性開展，同步嘗試完成片區性、特色性等不同類型的美麗鄉村規劃，進一步為福州市乃至福建省打造美麗鄉村示范典型。同時，市、縣（市）區、鄉鎮各級規劃建設主管部門對美麗鄉村規劃的編制單位（設計團隊）、鎮村干部進一步加強培訓，落實美麗鄉村規劃工作相關規定和政策。

編制簡單實用型美麗鄉村規劃，一般村莊編制農村村民住宅建設布點、道路等基礎設施及公共服務設施布點布線規劃，重點發展村、特色村應增加產業發展和風貌管控內容。鎮（鄉）村干部要主動梳理資源特色，主動謀劃、主動參與；規劃設計團隊要進村入戶、雙腳丈量，對建設用地定點定樁陪伴式服務，編制讓村民看得懂、看得見、用得上的美麗鄉村規劃設計。規劃設計陪伴式服務不是簽訂合同和形式主義走訪的條框要求，而是結合專業的規劃設計思想和村莊項目建設需求進行的融合、磨合，是在方向上把控、在實施上矯正，是避免美麗鄉村建設偏軌的保證。除此之外，對規劃設計陪伴式服務團隊的選擇也是需要研究的重要課題，經過一年的初步探索，發現了一些問題和更多的衍生思考，包括對陪伴式服務團隊的評價、評估體系的建立與完善，對參與陪伴式服務的人員的專業培訓，對陪伴式服務團隊和服務對象之間溝通橋梁的架接等，均為進一步深化探討的方向。同時，當前規劃設計團隊的常態化力量是不夠的，應繼續增加相關行業專家的專業技術指導服務于美麗鄉村，采用第三方購買服務等方式邀請專家在季度節點、關鍵環節現場教學，夯實規劃設計，如圖1所示。

福州市經過一年的美麗鄉村規劃設計陪伴式服務實踐，相對以往的改善效果比較明顯，為進一步完善美麗鄉村規劃設計陪伴式服務體系和機制提供了更多可能性，繼續推行規劃設計陪伴式服務是美麗鄉村優化建設的必行之路。

圖1年度“陪伴式服務”實踐