進一步推動農業社會化服務落地開花

本刊評論員

近日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳下發《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》，《通知》提出農業社會化服務要聚焦農業生產托管為主的服務方式，服務對象要進一步突出小農戶。

農業社會化服務是破解“誰來種地”難題的有效途徑，是發展現代農業的重要支撐。黨中央、國務院高度重視農業社會化服務體系建設。黨的十九大報告中指出，“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接?！睔v年中央1號文件都對此提出了明確要求。為貫徹落實中央要求，農業農村部積極推動相關工作。2017年以來，或聯合相關部委、或單獨發文，陸續下發了系列文件，明確了農業生產性服務業的總體要求、重點領域以及農業生產托管的重要意義、發展思路、重點任務等，特別是聯合財政部在2017年、2018年中央財政農業生產發展專項中安排資金70億元，支持以農業生產托管為主的社會化服務。截至2018年，全國從事農業生產托管的服務組織共有36.9萬個，全國農業生產托管面積為13.57億畝次?？梢灶A見，隨著現代農業的加快推進和農村老齡化、農業兼業化現象的日益凸顯，農業社會化服務的發展需求必將越來越旺盛。因此，要進一步把社會化服務工作抓實抓好，為實現小農戶和現代農業發展有機銜接、推動鄉村振興提供強有力的支撐保障。

突出為小農戶服務。由于我國人多地少的資源稟賦狀況，當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營都將是我國農業的主要經營方式。即使城鎮化率達到70%以上，農村仍然有四到五億人，這是我國發展現代農業必須面對的基本事實。農業社會化服務的本質，就是解決小農戶干不了、干不好、干起來不劃算的事。推進農業社會化服務，要把握好其核心要求，突出為小農戶服務。近年來，家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體蓬勃發展，為新型經營主體服好務也是社會化服務的應有之義。但受政績觀、服務成本等原因，個別地方、個別主體也出現了重服務規模主體、輕服務小農戶的傾向，值得警惕。在政策設計和落實中，要把帶動小農戶數量和效果作為評價農業社會化服務工作的重要依據，不能“政策壘大戶”。

大力推進農業生產托管。農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。從各地實踐看，農業生產托管抓住了農民最關心、最現實的問題，既保留了土地經營權，不用擔心“失去土地”或權屬糾紛，又解決了不便種地、無力種地等實際難題，還能實現節本增收，可謂一舉多得。就服務小農戶而言，農業生產托管這種經營方式無疑具有廣泛的適應性和普惠性。當前，仍然要聚焦生產環節，積極推廣以農業生產托管為主的社會化服務模式，加大支持推進力度。

積極培育多元服務主體。開展農業社會化服務，最終要靠經營服務主體來落地。經營服務主體發展的狀況，直接決定農業社會化服務的水平。要按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，大力培育各類服務組織，鼓勵農村集體組織、農民合作社、龍頭企業開展農業生產經營服務，引導專業性或綜合性服務公司發展，充分發揮不同服務主體的優勢和功能。鼓勵各類服務組織加強聯合合作，實現功能互補、融合發展，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，提升農業社會化服務的覆蓋范圍和服務質量。

加大政策扶持落實力度。作為現代農業的重要組成部分，農業社會化服務在我國的發展還很不充分，需要進一步加大政策扶持力度。鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持服務組織承擔農業生產性服務。進一步加大高標準農田等基礎設施建設投入力度，鼓勵各地加強集中育秧、糧食烘干、農機作業、預冷貯藏等配套服務設施建設。積極創新金融支持方式，解決農業社會化服務主體融資難、融資貴的問題。落實設施農業用地政策，解決農機庫棚、烘干設施“用地難”問題。建設信息化服務平臺，幫助農業社會化服務供需雙方實現精準高效對接。