農村產權制度改革應當用好“兩個方法”

王玉琴 王建峰

農村集體產權制度改革是繼農村土地制度改革以來的又一次重大制度安排，是廣大農民關注的焦點熱點。目前，各地正在如火如荼地實施這項改革，取得了明顯成效。但應當注意在推進改革中出現的兩種傾向：一是基層政府和有關部門在指導農村集體經濟組織推進改革過程中過多干預。二是農村集體組織經濟在改革過程中過多依賴上級主管部門，一些工作、事項存在“等、靠、要”，沒有落實改革實施主體的責任。

針對可能出現“兩種傾向”的問題，各級政府和業務指導部門應當加強政策培訓，讓基層政府、農村集體經濟組織準確把握哪些改革事項、哪些具體問題，應當由農村集體經濟組織去推進、去解決，讓每一個參加改革指導工作的人員準確掌握改革政策；同時，要切實加強政策宣傳，讓廣大農民了解為什么要改、要改什么、如何改，要讓群眾知道哪些改革政策與自己的切身利益相關，要讓農民群眾從不知情到知曉政策、從觀望者到參與者、從等待者到推動者、從看改革到監督改革。在此基礎上，重點應當用好“兩個基本方法”：

一是堅持法規政策底線的方法。法規政策已經明確的事項應當嚴格執行，法規政策沒有明確的事項應當由集體經濟組織解決。在執行已經明確的政策時，不能有隨意性，不能把政策作為橡皮筋想緊就緊、想松就松，更不能選擇性地執行和借民主方式隨意修正法規政策；對于少數被實踐證明不適用的政策，應當通過修訂政策或出臺相關補充規定的辦法解決，不能由基層政府或農村集體經濟組織自行調整。在執行政策時應當注意，基層政府和業務部門指導人員在改革指導過程中應當用政策、用法規原文去指導，不能以自己對政策、對法律的理解去指導，確保不折不扣地把改革政策落到實處，在這個過程中指導人員不能越位，對改革過程中遇到的問題，應當盡量從政策原文中找答案，用政策法律去解決改革工作的具體問題。涉及群眾重大利益、改革方面的重點問題，應及時反饋上級，通過完善政策的辦法解決，避免同類的問題在不同的地方出現不一致的解決辦法，引發農民群眾上訪，造成農村社會不穩定；對采取領導包鄉、包村、包片的地方，應當注重承擔包點領導的集中學習、培訓，避免出現指導意見不一致的現象發生，致使農村集體經濟組織無所適從的情況出現。

二是堅持尊重群眾意愿的方法。堅持尊重群眾意愿是農村集體產權制度的基本原則之一，也是解決政策沒有明確事項的基本方法。在改革過程中，對這一方法的運用，應當注意兩個方面的問題：一方面農村集體經濟組織要堅持用尊重群眾意愿的方法解決好個性問題，另一方面農村集體經濟組織不能以尊重群眾意愿的方式否決法律、政策作出的明確規定。尊重群眾意愿的基本方法是成員會議或成員代表會議，成員代表會議的議事范圍、審議決策事項應當由成員會議授權決定。在農村集體產權制度改革中涉及每個成員利益的重大事項，應當通過成員會議審議通過，不能簡單地通過成員代表會議決議。對需要農村集體經濟組織決議的事項，應當通過成員會議或成員代表會議審議決定，不能簡單地采取“等、靠、要”的方式依賴上級政府或主管部門定主意、拿辦法，在這個過程中農村集體經濟組織不能缺位，要切實履行實施主體的職責。同時，對于法律政策已經明確的事項，不能交由群眾討論。