土地管理法修改：為農(nóng)村改革提供制度動力

本刊記者 李春艷

8月26日，全國人民代表大會常務(wù)委員會表決通過修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定，新法將于2020年元旦起施行。在全國人大常委會辦公廳當日舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶、自然資源部法規(guī)司司長魏莉華，就此次土地管理法修改的三大制度性創(chuàng)新回答了記者提問。

土地征收：農(nóng)民有了更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)

根據(jù)憲法和原土地管理法規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以征地，但是什么是公共利益？長期以來沒有明確的法律規(guī)定，特別是土地管理法又規(guī)定，任何單位和個人使用土地必須使用國有土地，所以導致了征收成為獲得土地的唯一途徑。“此次修法，首次對土地征收的公共利益進行明確界定，”魏莉華介紹說，“這次我們在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用列舉的方式，明確因軍事外交，政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情況確需要征地的可以依法實施征收。”

在征地補償方面，首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。“這樣一個規(guī)定就改變了過去我們是以土地征收的原用途來確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補償費和安置補助費的做法，以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法，另外在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物三項基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個更加完善的保障體系。”魏莉華指出。

在征地程序上，此次修法把原來的批后公告改為了批前公告，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續(xù)。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地可直接入市

集體經(jīng)營性建設(shè)用地可直接入市，是此次土地管理法修改的一個重大突破，破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙。魏莉華介紹說，新法刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓。

對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是否會對土地市場造成沖擊，楊合慶持否定態(tài)度，他給出了三個原因：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先入市的土地要符合規(guī)劃，規(guī)劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營性用途。第二個，它必須要經(jīng)過依法登記。第三個，它在每年的土地利用年度計劃中要作出安排。另外，即使獲得了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地。

進城落戶農(nóng)民可自愿有償退出宅基地，不得強迫

當前，我國對宅基地實行一戶一宅的基本管理制度，此次修法在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，另外，這次改革還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

在宅基地退出問題上，此次修法明確，允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。對此，魏莉華特別強調(diào)：“農(nóng)民變成市民真正實現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上。”