鄉村振興要重視解決“人”和“錢”的問題

■徐盤鋼

中央要求堅持農業農村優先發展方針，是基于歷史實踐智慧的戰略選擇。這些年我們農業連年豐收，農民連年增收，農村保持穩定和諧，數億農民工長時間、大范圍有效有序轉移，已經成為經濟社會發展最重要、最可靠的支撐。幾十年發展的歷史經驗一再證明，我們之所以能大步流星朝著全面小康社會邁進，就是因為始終有農業農村發展這個穩穩的基礎，能夠不斷從農業農村發展中汲取力量。新時代實施鄉村振興戰略這一重大決策部署，對“三農”工作提出了更高要求，必須堅持農業農村優先發展的總方針，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

鄉村振興要重視解決“人”和“錢”的問題：

農業農村優先發展，必須從城鄉一體化發展的角度優化要素配置。“人才人氣人心，一個都不能少。”優化鄉村要素配置，需要不斷主動為之、健全機制的主觀努力。要深入推進農業農村各項改革，最大程度釋放農村土地、勞動力等各類要素的生產力。要加快提升農業農村吸引力，為農業農村發展創造更加良好的制度環境，暢通智力、技術、管理下鄉通道，積極引入城市要素，形成鄉村振興更強合力。

在要素配置上優先滿足，必須讓人“流”入鄉村、留在鄉村。在工業化、城鎮化大潮中，農村最具活力、最有創造力的大量人力資源被裹挾進城市。而今農業農村要優先發展，就必須創造出足夠多的發展機會，切實改變不合理的鄉村人口結構。要重視發掘本土人才，優化農業從業人員結構，加快培養新型職業農民和農業經營能人；要充分挖掘農村中有膽識、有魄力的鄉賢能人，使其成為鄉村發展的“領頭雁”；要積極培育農村新產業新業態新模式，吸引農民工、退役軍人、大學畢業生以及城市各類優秀人才下鄉，為鄉村注入活力；要吸引支持專家學者、成功企業家、黨政干部及技能人才等流向農村，成為鄉村的補充型建設力量。要為留在農村的青年人創造發展的基本條件，提供醫療、養老等社會保障；要從稅收政策和獎勵機制上鼓勵企業和各類人才參與農村發展等。

必須把優秀干部派到鄉村振興主戰場，把懂“三農”、愛“三農”和會干“三農”的人派到農業農村一線去。要在農村工作領導體制、農村工作部門建設、鄉村干部考核任用等多個方面健全機制，讓更多優秀干部到鄉村施展才干，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的重要陣地。要不斷健全考核和激勵機制，把干部配備作為重要考核內容，發揮實績考核的“指揮棒”作用，讓能者上、庸者下，為優秀干部投身鄉村振興創造良好的工作環境和生活環境。

在資金投入上也要體現優先發展。實施鄉村振興戰略，必須解決好錢從哪里來的問題。中農辦領導同志提出：“初步測算，要落實鄉村振興戰略規劃今后五年的重點任務，大約需要投資7萬億元以上。”上海是經濟發達地區，各級政府要按照中央的要求，做好資金投入規劃，保障資金和財政投入總量，優化結構，提高效率。加強對農業農村發展的資金支持，不僅僅要有“感情支持”“友情支持”，而且要有制度保障、底線約束。要堅決破除支持農業農村效益低等錯誤的政績觀，從全局出發，算好城鄉整體社會經濟發展的大賬。要加強政策和制度引導，健全投入保障制度，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，在確保投入力度不斷增強、總量持續增加的基礎上，加大支持力度，構建與上海實施鄉村振興戰略相匹配的投資機制。鄉村發展中的一些公共品，社會效益明顯高于經濟效益，由于投入大、周期長、回本慢，不能單純依靠市場配置資源。□