狠抓農業生產確保農產品供給

文｜《農經》特約觀察員 李國祥

加快農業供給側結構性改革，才能實現農業高質量發展，才能確保農業在全面小康社會的農產品充足、優質、穩定供給，才能促進農民增收和鄉村振興。

2019 年12 月10 日至12 日召開的中央經濟工作會議，對2019 年經濟工作進行了總結，對當前國內外經濟形勢進行了分析，對2020年經濟工作進行了部署。其中，狠抓農業生產，確保農產品供給成為2020 年重點經濟工作，毫無疑問這也是“三農”工作的重點。

要從全局深化對確保農產品穩定供給重大意義的認識

深刻理解在中央經濟工作會議上部署的2020 年要“狠抓農業生產”，必須從國家現代化進程和當前經濟社會發展大局等來把握，必須對當前農業生產形勢有一個清醒的認識，這樣才能在經濟工作和“三農”工作中提高狠抓農業生產的自覺性和主動性，推進農業高質量發展，更好地為現代化和經濟社會發展全局提供有力支撐。

2020 年是我國歷史上一個極其特殊的年份，要實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，還要全面完成“十三五”規劃目標任務。全面小康社會的基本標志是消除絕對貧困，是確保任何國人在任何條件下和任何時候不愁吃不愁穿，這對農業生產發展和農產品供給提出了非常高的要求。我國已經成為第二大經濟體，人均GDP 大約1 萬美元，進入到中等偏上收入國家行列。但是，發展不平衡不充分是新時代社會的主要矛盾，收入分配不均等的問題還比較突出。2020 年將確保現有貧困標準下的所有貧困人口脫貧，雖然將消滅絕對貧困，但是相對貧困仍將長期存在。確保任何國人在任何條件下任何時候吃飯穿衣，一方面，要有充分充足的供給，既要確保農產品種類極大豐富，又要有足夠的數量；另一方面，要確保讓低收入群體在經濟上負擔得起滿足生存和健康生活的基本營養需要，或者說不要讓農產品和食品價格整體過高，讓低收入消費者買不起吃不起。

中央經濟工作會議明確要求確保全面建成小康社會要得到人民認可、經得起歷史檢驗。設想如果農產品和食品價格偏高或者過高，消費者購買農產品和食品時感覺到明顯的經濟負擔，這樣勢必影響人民對全面小康的認可度。

可能有人提出在農業對外開放格局下，保障農產品充分充足供給和合理價格水平，不能僅僅局限于國內農業生產，應擴大農產品和食品進口，特別是中美經貿摩擦中美國提出要中國擴大自美農產品進口規模和種類，更應增加農產品和食品進口，促進中美經貿協議的達成和貿易摩擦的解決。這種觀點似乎有一定道理，但是在現實中未必成立。2019 年我國豬肉供應偏緊，估計進口豬肉及其副產品規模會明顯擴大。進口的豬肉及其副產品，無疑增加了供給，但是進口的豬肉及其副產品市場價格是按照國外價格運行，還是按照國內價格運行？無論是國內經銷進口豬肉及其副產品的供應商，還是購買進口豬肉及其副產品的消費者，都會感覺到進口的豬肉及其副產品價格也很高。美國和歐盟等的豬肉市場價格確實比較低，但那種價格水平是國外的，與國內的價格水平完全是兩碼事。

在全面建成小康社會之后開啟現代化新征程，要讓消費者吃飯穿衣不感覺到有過重負擔，價格必須保持在合理水平。合理的價格水平，指望國際國外市場價格，未必靠得住。更何況進口的農產品和食品在國內供給中所占比重總體上畢竟有限，除大豆等少數農產品外的絕大多數農產品供給還是主要依靠國內農業生產。

毫不放松抓好農業生產 既要穩定糧食生產更要盡快恢復生豬生產

新形勢下，國家糧食安全戰略確立了以我為主和立足國內保障口糧絕對安全及谷物基本自給的基本目標。從近年來農產品供給波動和市場價格波動的情況來看，不僅糧食必須依靠科技支撐來確保國內生產能力，畜禽等其他主要食物供給也需要依靠科技支撐來確保國內生產能力。

如何看待當前農業生產形勢？這個基本問題在新的一年里看似簡單但實際上很復雜。2019 年，糧食總產量創歷史最高水平，達到66384 萬噸，比2018 年增長了0.9%。糧食供給充裕，甚至部分糧食品種產量超過年度需要量，存在相對過剩情況。但是，豬肉產量則出現了明顯滑坡，2019 年豬肉產量同比估計減產1000 萬噸以上。盡管禽類產品和牛羊等其他畜產品也都保持了較快增長，但是豬肉供應偏緊出現的價格過快上漲還是帶來了飼養動物類產品價格的明顯上漲，給CPI 調控帶來較大壓力，對低收入群體的食物消費及其生活成本造成不利影響。判斷農業生產形勢的好壞，不僅要看糧食生產形勢，還要看畜禽和蔬菜水果等生產形勢。糧食生產保持豐收固然重要，進入新時代居民食物消費結構升級過程中動物源性蛋白質來源和蔬菜水果供給也越來越重要。

2020 年農業生產形勢是保持良好態勢還是嚴峻？總體上看不容盲目樂觀。糧食供求結構性矛盾仍然突出，大豆等油料和飼料糧的國內產需缺口可能還將擴大，農產品供給的穩定性問題始終沒有得到根本解決，特別是生豬生產的波動性仍然較大，牛羊生產仍然不能很好地滿足消費需要的增長，蔬菜水果時多時少的問題也很突出。這些問題既困擾農產品生產者，又困擾農產品消費者，也困擾政策的選擇和實施，困擾農產品市場的調控。正因為如此，絕不能絲毫放松農業生產。

分品種看，國內糧食產量高、庫存高，大豆進口量多，供給充裕，糧食價格總體穩定，這些對于2020 年農產品的有效供給，形成了良好基礎，將在全面建成小康社會發揮重要積極作用。

66384萬噸

2019 年，糧食總產量創歷史最高水平，達到66384 萬噸，比2018年增長了0.9%。

稻谷和小麥保持較高水平，顯然與居民生活水平提高后大米和面粉消費量減少的方向不完全一致。面對稻谷和小麥生產與口糧需要可能出現的越來越突出的矛盾，是減少水稻和小麥生產，還是擴大水稻和小麥生產，或者穩定水稻和小麥生產？從全面建成小康社會對口糧的消費需要來看，從口糧消費對經濟社會穩定發展大局來看，水稻和小麥種植面積宜繼續保持穩定，在此基礎上提高優質糧種植比重，打造優質口糧供應鏈，實現優質專用種植、優質專用收儲、優質專用加工、優質專用供應。這里需要指出的是，一些地方近年來在發展優質口糧過程中加強品牌創建工作，這本身是有助于糧食供應鏈優質高價機制的建立。但是，糧食的優質高價，應該與盲目人為抬高或者炒作價格讓普通消費者望而卻步相區別。有的地方創建糧食品牌，誤以為糧食價格是否被炒起來是衡量品牌創建工作成效的標志，這是嚴重的誤區。發展優質口糧，最終目的是要讓所有消費者都能夠吃得到、吃得起優質口糧。

2019 年我國玉米實現增產。由于生豬生產大幅度滑坡，主要用作飼料的玉米產量超過本年度的消耗量。如何對待玉米生產？是進一步調減，還是穩定，或者擴大？從居民食物消費結構變化及其對玉米等飼料糧的需要來看，玉米生產應進一步擴大，而不是繼續調減。否則，玉米供求缺口隨時都可能出現。如果2020 年生豬生產能力得到較快恢復，作為飼料糧的玉米消耗量將迅速增加。除了能耗飼料的玉米生產能力要進一步提高外，配套的大豆生產能力也應繼續提高。這樣，才能為畜禽生產能力擴大提供充足的飼料糧。

2019 年決定影響經濟社會發展全局的食品消費價格走向及其上漲幅度的主要是豬肉價格。估計2020 年決定食品消費價格走向及其上漲幅度的仍然是豬肉價格。只要國內生豬生產能力盡快恢復，豬肉市場供給增加，必然會帶來農產品價格和食品價格整體的穩定。

而2020 年生豬生產能力的恢復，主要取決于非洲豬瘟疫情的控制及其配套的政策措施。隨著各項支持扶持生豬生產的政策措施落實，特別是生豬價格較長時間保持較高價格運行帶來的生豬高盈利，投資者和養殖者發展生豬積極性一定會被激發。在非洲豬瘟疫情尚未得到根本性控制的情況下，愿意擴大養豬，能否讓飼養的生豬出欄，成為市場的豬肉供應，關鍵在于生豬養殖者采取切實有效措施避免非洲豬瘟病毒的人為傳播和接觸性傳染。

隨著養豬者對非洲豬瘟防控的高度重視，科學性認識的提高，以及經驗的積累，2020 年非洲豬瘟疫情的發生概率估計會明顯下降，非洲豬瘟疫情對生豬生產的不利影響也會明顯減輕。同時，社會上有人可能會擔心是否會帶來生豬生產能力的過剩和養豬的虧損。對此，需要對養豬規律和豬肉保供穩價重要性的深化認識，這樣才能將狠抓生豬生產落實到位，確保盡快恢復生豬生產不落空。

從能繁母豬培育到商品豬出欄，再到成為市場上的豬肉供應，一般都需要一年半以上。2020 年，能繁母豬生產能力恢復到常年水平才有可能，而生豬出欄恢復到常年水平的可能性非常小。因此，2020 年狠抓生豬生產，出現生豬供給過剩的概率微乎其微。各地在落實生豬養殖政策時，在調動發展生豬積極性時，要排除干擾，把生豬生產能力恢復和非洲豬瘟防控，以及生豬產業轉型升級等有機地統籌起來，確保豬肉充足供給。

除了生豬生產要盡快恢復外，還需要根據新時代居民對牛羊肉消費需求的增加，以及居民日常對高品質蔬菜水果的消費需求增加，積極發展農業生產。

加快農業供給側結構性改革 推動農業高質量發展

建成全面小康社會，必須確保有充足的高質量且價格不高的充足農產品供給。如果國內生產的農產品在滿足食物消費需要之外產生的過剩不能較好處理，市場為了出清勢必會帶來農產品價格的過度下跌，谷賤傷農，不僅影響農民增收，而且還會帶來下一階段的波動，出現農產品供給的偏緊和不足。過去，每當我國某種農產品或者某類農產品國內生產發展過快帶來供給偏多，往往會強調農業結構調整。所謂農業結構調整，往往是放棄農業生產的支持政策，依靠市場自發調節讓生產者虧損，讓一部分生產者退出生產，甚至以資源環境保護名義強制生產者退出生產。在全面建成小康社會后，這種簡單的地減少農產品生產的做法必須要改變。

國內生產的農產品在滿足食物消費需要之外產生的過剩，無疑需要處理，需要調整，但不應該是簡單地從農業生產環節盲目地減少生產，而應該是供給側結構性改革。農產品供給數量不足，價格偏高，首先要提高農業生產能力。在農業生產能力滿足居民日益提高的食物消費之后，要加快農業供給側結構性改革。

農業供給側結構性改革，核心是要建立新的機制體制來合理和優化農業資源配置，確保食用農產品充足供給，打造農產品供應鏈，延長農業產業鏈，提高農業價值鏈，形成“糧頭食尾”和“農頭工尾”的供給新格局。

國內生產的農產品在滿足食物消費需要之外產生的過剩，重點不是壓縮農業生產，而應是實現相對過剩農產品的加工轉化。玉米用作飼料之外出現了剩余，重點不應是調減玉米生產，而應是發展加工業轉化玉米為變性淀粉和生物能源。為此，要加大主要農產品加工方面的科技創新，開發主要農產品的多用途。在國內生產的主要農產品多用途開發出來之后，要建立口糧、飼料糧、食用和工業用等優先序，這些才是農業供給側結構性改革，而不是過去的泛泛農業結構調整。

狠抓農業生產，要確定好誰來生產的問題，這也是農業供給側結構性改革要選擇的主體問題。現實生活中，為了培育新型農業經營主體，一些地方片面強調土地流轉和過分的規模經營，將一般農戶排除在現代農業發展之外。這既破壞了農業生產的穩定性，又嚴重妨礙農民增收。各國的實踐證明，家庭經營是農業生產具有永久生命力的組織。我國在政策上已經明確要實現農戶生產與現代農業發展有機銜接。各地在狠抓農業生產工作中著力培育新型經營主體，務必要避免強制將愿意發展現代農業的一般農戶排除在外。

狠抓農業生產，還要解決怎樣生產的問題，這也是農業供給側結構性改革中要解決的生產方式問題。綠色生產是現代農業發展的基本方向。在現實生活中，一些地方將綠色生產等同于有機農業，排除現代農業的物質技術投入，甚至將農業生產的副產品等同于環境污染，對農業生產發展造成極其不利影響。加快農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，是要把過量過濫的化肥農藥獸藥減下來，而不是完全放棄使用化肥農藥獸藥；是要把種植業生產的副產品如秸稈和養殖業生產的糞便資源化利用，而不是因為秸稈和糞便沒有處理好成為面源污染而放棄農牧業生產。

總之，加快農業供給側結構性改革，才能實現農業高質量發展，才能確保農業在全面小康社會的農產品充足、優質、穩定供給，才能促進農民增收和鄉村振興。