滇桂黔石漠化片區林業扶貧攻堅策略

文/曹麗莎

滇桂黔石漠化片區是珠江流域、長江流域重要的水源涵養區和生態屏障，是集老、少、邊、窮于一體的貧困地區，是新一輪扶貧攻堅的重點地區。本文對片區基本情況、林業現狀、存在問題和發展機遇進行了分析，并提出了通過功能劃分分區發展，“點”、“線”、“面”結合總體布局，生態、產業、旅游、電商、科技和就業等重點扶貧工程多管齊下的林業扶貧攻堅策略。

滇桂黔石漠化片區包括廣西、貴州、云南三省區的15個地市（州）91個縣（市區），集革命老區、邊境地區、少數民族聚居區于一體，是我國貧困人口最多、貧困程度最深、扶貧攻堅難度最大的地區。隨著我國扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，林業作為促進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展的基礎性產業和社會公益事業，必然要深入參與精準扶貧，全面打贏扶貧攻堅戰。

1.基本情況

滇桂黔石漠化片區位于我國西南部，氣候溫暖濕潤，地勢起伏劇烈，地表組成物質及土壤類型復雜，植物種類、植被類型多樣，是珠江、長江流域重要的生態功能區。區域內生物資源豐富，風景名勝和世界遺產資源密集，具有多元的民族文化資源，適宜開展科學考察、野生動植物觀賞、體育保健、民族風情等多種旅游項目，森林旅游開發潛力巨大。

片區戶籍總人口3069.87萬人，其中農業人口2595.48萬人，少數民族人口1709.20萬人，貧困人口1132.88萬人，分別占總人口的84.5%、55.7%和36.9%。片區內少數民族眾多，民族文化源遠流長，有壯、瑤、苗、侗、布依等14個世居少數民族，多民族地域性文化獨具特色，民俗風情濃郁，民間工藝和非物質文化遺產十分豐富，民族文化事業繁榮。

片區生產總值37158781萬元，地方財政收入4532402萬元，林業總產值3872560萬元，林業總產值占地區生產總值的10.4%。主要林業產品總產量為2016090噸，農民年人均純收入3966元，林業收入占比為37.3%，貧困人口年人均收入1448元。

2.林業現狀

2.1.林業資源現狀

滇桂黔石漠化片區土地總面積22759157公頃，其中林業用地15120857公頃，占土地總面積的66.4%；有林地8970517公頃，占土地總面積的39.4%。片區森林面積11912983公頃，其中喬木林面積8799133公頃，竹林面積171384公頃，國家規定特別灌木林面積2942465公頃，林業資源較為豐富。

片區林業用地中，有林地面積為8970517公頃，占林業用地面積的59.3%；疏林地面積126135公頃，占0.8%；灌木地3879456公頃，占25.7%；未成林造林地502072公頃，占3.3%；無立木林地423290公頃，占2.8%；宜林地1200392公頃，占7.9%；另有苗圃地1400公頃和輔助生產用地17595公頃。

2.2.林業重點工程建設情況

滇桂黔石漠化片區是珠江流域、長江流域重要的水源涵養區和生態屏障。多年來，區域內各級政府通過大力推進天然林資源保護工程、退耕還林工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程、長江、珠江流域防護林工程、生物多樣性保護工程等重點生態工程建設，森林資源得到恢復，生態環境有所改善，確保了滇桂黔石漠化片區生態安全。

2.3.林業產業建設現狀

滇桂黔石漠化片區以優勢資源為依托，結合各縣經濟發展狀況、資源特點和產業優勢，圍繞貧困人口增收、企業增效、財政增長的目標，加快林業產業發展，抓好精深加工，延長產業鏈。目前已形成了以下優勢產業：1、經濟林產業。經濟林種植總面積達1305886公頃，產量12627056噸，產值4295316萬元。2、速生豐產林。主要發展杉木、桉樹、馬尾松、云南松等，總面積1870584公頃，產量95853780立方米，產值7646115萬元。3、竹產業。主要發展用材竹、筍用竹，種植總面積164014公頃，用材竹產量1568775根，產值90509萬元；筍用竹產量330598噸，產值13943萬元。4、苗木產業。主要發展以造林苗木、綠化苗木、核桃、油茶、桉樹、杉木等樹種為主的苗木基地，總面積725公頃，產量115221萬株，產值74670萬元。5、花卉產業。種植總面積55公頃，產量41205萬盆（株），產值331萬元，主要發展盆栽植物等。6、其它。主要是商品原木、商品薪材、膠合板、纖維板為主，以及桑蠶、蠶柞、刺梨等林下產業。

2.4.集體林權制度改革情況

集體林權制度改革通過對集體林地明晰產權，承包到戶，為農民增加了經營資本。目前片區主體改革基本完成，配套改革穩步推進，截至2010年末，滇桂黔石漠化片區基本完成了集體林權制度主體改革。片區應確權集體林面積13227578公頃，已確權面積12727327公頃，已確權蓄積400961781立方米，參改人數24854118人，參改農戶5596959戶。

3.存在問題

3.1.貧困覆蓋面廣，貧困程度深

片區大多數縣地處巖溶地區，耕地資源匱乏且貧瘠，人口超載，致使人均耕地面積逐年減少，人地矛盾突出。片區農村貧困人口達1132.88萬人，貧困人口數占全區人口總數36.9%，高出全國平均水平8.9個百分點。

3.2.石漠化問題嚴重，生態條件脆弱

片區石漠化嚴重，巖溶地貌連片分布，以孤峰殘丘和溶蝕洼地為主，地質條件脆弱性大、敏感度高，資源環境承載力低，加之干旱洪澇等災害頻發，生態條件十分脆弱，其石漠化面積達3.8萬平方公里，是全國石漠化問題最嚴重的地區。

3.3.投入資金不足，經濟發展水平較低

片區財政狀況十分困難，常年依賴中央轉移支付支持，財政扶貧預算有限，扶貧項目配套資金難以落實到位，建設投入亟待加強。基礎設施落后，交通主干網絡不完善，物流不暢，嚴重制約了貧困地區的經濟社會發展，加之信息化建設落后，市場信息閉塞，林業產業難以開展集約化高效經營。

3.4.造林困難，林業生態建設任務繁重

通過“十五”、“十一五”林業生態工程重點建設，滇桂黔石漠化片區內造林條件較好的宜林地已大幅減少。目前片區內仍有25度以上陡坡耕地，15—25度生態區位重要、水土流失嚴重的坡耕地及巖溶地區，困難造林地面積較大。并且，這些區域水土流失都十分嚴重，局部地區生態環境有進一步惡化趨勢。

3.5.產業發展緩慢，收入渠道單一

片區內貧困人口絕大多數居住在邊遠深山區，由于交通落后，山區較為豐富的油茶、油桐、肉桂、核桃、荔枝等經濟林產品基本上以出售初級產品為主，林業產業結構單一，整體效益不高。資源轉化利用程度低，產品精深加工能力弱，產業鏈條不完整，市場體系不完善，配套設施落后，尚未形成有效帶動經濟發展和扶貧開發的支柱產業。

3.6.文化素質低，林業科技水平滯后

由于特殊的歷史、地理條件等諸多原因，片區的林農人均受教育程度大大低于全國平均水平，貧困人口多以小學以下文化程度為主，文盲、半文盲率較高。林業生產先進技術、農村實用技術難以掌握，致使林業扶貧項目推動實施難度較大，林業對貧困人口增收的帶動作用不明顯，無法發揮應有效益。

4.發展機遇

滇桂黔石漠化片區發展盡管存在不少困難，在國家扶貧政策的推動下，也迎來有利的發展機遇：一是黨中央、國務院高度重視區域協調發展，加大扶貧開發力度，支持片區開展大小貧困地區綜合扶貧開發，為加快片區發展和轉變經濟方式提供了根本保證；二是集體林權制度改革，極大地激發了林農靠山致富的熱情，為充分發揮林地資源的潛力，推動片區生態林業建設事業的健康發展奠定了良好的基礎；三是片區豐富的高經濟價值動植物資源為片區大力發展培育養殖業、種植業和加工業提供了充足的物種條件，豐富勞動力資源為扶貧攻堅提供了可靠人力資源保障；四是周邊滇中經濟區、黔中經濟區和北部灣經濟區等的快速發展為區域協作提供了良好的環境氛圍；五是中國-東盟自由貿易區的深入建設和泛珠江三角區域經濟合作的全面推進，為加強對內對外開放與合作，推進生產力布局調整，促進特色優勢產業發展提供了重大機遇。

5.林業扶貧攻堅策略

5.1.總體布局

根據《全國主體功能區規劃》和各省（自治區）主體功能區規劃，以及片區資源環境條件，按照整體保護、點狀開發、集聚發展的原則，將滇桂黔石漠化片區劃分為重點發展區、農業發展區和生態保護區。重點發展區充分利用城鎮空間和產業基礎條件，積極推進工業化、城鎮化，促進人口集中和產業集聚，重點發展林產品精深加工、特色林業產業、生態旅游業，發揮輻射帶動作用。農業發展區大力改善生產生活條件，推進農業結構調整，促進農業生產和生態相協調，積極發展特色林業，深入實施石漠化綜合治理、退耕還林、公益林保護等生態工程，積極擴大和保護森林資源。生態保護區以生態保護和建設為主，除適當發展生態旅游業、種養業和開展必要的科學試驗外，限制其他生產建設活動。

片區林業扶貧攻堅總體布局以“點”、“線”、“面”結合為基本構架。即以片區森林生態系統類型和野生生物類型自然保護區、湖泊濕地、嚴重水土流失區、森林公園、植物園以及各類特色經濟林基地為“點”；以長江、珠江一級干流及其支流的防護林工程和干線鐵路、公路綠色通道工程為“線”；以覆蓋面較廣的天然林資源保護工程區和退耕還林工程區以及重點石漠化治理區所涉及的縣為“面”。實施分級保護，重點突破，綜合治理，科學發展，逐步形成片區森林資源在空間上的均衡、合理配置，資源培育基地與產業發展相適應，林業生產力總體結構優化和區域布局合理的格局。

5.2.重點扶貧工程

5.2.1.生態扶貧

滇桂黔石漠化片區巖溶地貌連片分布，石漠化、水土流失嚴重，局部地區生態環境有進一步惡化趨勢，亟待片區林業扶貧攻堅生態建設來治理改善。在自然條件相對較差的貧困地區，通過人工造林的方式，保護和恢復森林生態系統，治理和修復石漠化區生態系統，增加森林植被，提高林地生產力和生態防護功能。在片區造林難度較大的地塊，通過封山育林的方式，較快形成喬灌草、多樹種、多層次的植被類型，有效地減少水土流失，涵養水源，加速荒山綠化，改善生態環境。此外還通過對項目區的中幼齡林實施森林撫育，改善森林生長條件，促進生長發育，提高林地生產力和森林質量。

5.2.2.產業扶貧

根據片區各縣的經濟發展狀況、資源特點和產業優勢，依托集體林權制度改革的強大動力，結合正在實施的林業重點工程，以市場為導向，集中力量幫助貧困地區規劃和發展以核桃、油茶等為重點的特色經濟林，以桉樹、杉木、馬尾松、紅椿、任豆、禿杉等為主的速生豐產、珍貴用材林，具有區域特色的竹產業帶，以城市園林綠化苗木為增長點的苗木產業，花卉產業和林下經濟等綠色產業，構建發達的現代林業產業體系。

5.2.3.旅游扶貧

充分發揮滇桂黔石漠化片區民族文化底蘊深厚，民俗風情濃郁，民間工藝豐富，侗族大歌和壯錦、苗族古歌、布依族八音坐唱等非物質文化遺產色彩斑斕的優勢，并結合區內豐富的森林資源，以森林、濕地、野生動植物等特色資源為依托，以自然保護區、森林公園、濕地公園等為載體，著力發展鄉村旅游、民族文化體驗旅游、農業休閑觀光、森林生態觀光、森林休閑度假、森林探險、森林科考科普和生態旅游村等特色生態旅游產品。

5.2.4.電商扶貧

將農村電子商務作為精準扶貧的重要載體，積極培育農村電子商務市場主體。加強電子商務扶貧試點縣、電子商務進農村示范縣建設，加強與阿里、京東、蘇寧等知名電子商務平臺合作，加大對農村勞動力的商務技能培訓。完善農村電商基礎設施。推進貧困地區鄉鎮、社區農貿市場、配送中心、商貿服務中心等建設。建設農產品產業集群的快遞配送平臺，扶持貧困戶參與現代流通業發展脫貧。

5.2.5.科技扶貧

滇桂黔石漠化片區林業扶貧攻堅要高度重視科技在發展現代林業中的關鍵和基礎性作用，加強科技創新和成果推廣應用，加強科技人才隊伍建設，不斷提高現代林業建設的科學化水平。根據工程建設需要，以相關科技單位為支撐，選取推廣一批先進、實用、成熟的科技成果和建設模式，形成比較完善的工程科技支撐體系。

5.2.6.就業扶貧

大力開展職業技能培訓。針對滇桂黔石漠化片區林業發展對科技需求的現狀，深入推進農民工職業技能提升計劃，整合各類培訓資源，開展農產品深加工、農村電子商務、產品營銷創意、品牌打造等差異化技能培訓。緊密圍繞林業生態建設、綠色產業建設的關鍵技術、實用技術、林業新知識運用和林權糾紛調解仲裁，開展專門針對基層技術骨干、仲裁員和林農的培訓項目，強化各級林業技術推廣站為林農培訓服務的專門職能，形成適合林農不同需求層次的實用技術培訓體系。