充分發揮普通黨員民主監督的主體性作用

劉文娟

黨內監督，是新時代加強黨的建設、保持黨的先進性和純潔性的重要保證。黨員民主監督是黨內監督的重要組成部分，是整飭黨風、懲治腐敗、凈化黨內政治生態的重要途徑。《中國共產黨黨內監督條例》明確規定“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。可見，黨員民主監督是黨內監督體系不可或缺的重要組成部分，也是實現黨內監督效力的重要途徑。

本文所探討之普通黨員特指不承擔黨委（黨組）或黨的基層組織任何領導職務、不承擔黨委（黨組）全面監督或基層日常監督職責的，不屬于黨的紀律檢查機關或黨的工作部門、不承擔紀律檢查機關專責監督或黨的工作部門職能監督職責的紀律檢查機關的黨員，也即黨員中除卻領導干部、職能或職責部門的“大多數”黨員。完善黨內監督體系，充分提升黨內監督實效，既要依靠黨中央、各級黨委（黨組）、黨的基層組織和黨的紀律檢查機關、工作部門由上至下的領導監督和職能監督，也需要各級黨組織內絕大多數黨員強化民主監督的責任意識，履行好民主監督的主體責任。

一、制約黨員民主監督主體性作用發揮的主要因素

廣大普通黨員積極行使黨員民主監督權利，充分發揮自覺性、主動性和創造性等主體性作用，有利于黨內和諧團結，有利于遏制權力腐敗，對于全面推進黨的建設偉大工程具有重要的理論意義和現實意義。然而，在社會實踐中黨員民主監督“弱化”“虛化”“形式化”現象仍比較普遍，普通黨員實施民主監督的積極性不高、主動性不夠的問題仍然比較突出。

（一）部分黨員對黨內民主監督缺乏必要認知

實施黨內民主監督的前提，是黨員黨內知識全面系統、黨員權利義務明晰、黨性修養境界提升。只有廣大黨員認真學習了黨內監督知識、監督程序，增強對黨的事業的責任感使命感，才有可能自愿自覺地參與民主監督。由于部分黨員對黨的知識和理論缺乏系統深入的學習，對黨員民主監督的權利義務缺乏應有的認識和理解，導致開展黨內民主監督的意識不強、意愿不高。例如，有的黨員認為監督是黨組織的事，是領導干部的事，普通黨員沒有監督的責任；有的黨員雖然知道黨員有監督的權利和義務，但不了解相關的程序和制度，不知道該如何實施監督。

（二）部分黨員進行民主監督的動力不足

監督是對權力的制約，必須有利益的驅動。雖然黨章規定黨員有民主監督的義務，但缺乏必要的鼓勵措施和追責要求，因而部分黨員囿于“少說少做少出錯”的思維慣性，實施民主監督的主動性、積極性不夠，阻力大于動力。例如，有的黨員奉行“事不關己，高高掛起”；有的黨員認為要進行監督必然會得罪別人、得罪組織，“出力不討好”；有的黨員缺乏大局意識、長遠意識，只看重小集體、小組織利益，認為實施監督是對領導和同志的限制和不信任等。

（三）部分黨員對民主監督的顧慮較多

擔心實施民主監督后，受到被監督的組織或個人打擊報復，是影響普通黨員參與民主監督積極性的重要因素。只有當實施民主監督的普通黨員個人權利、黨內權利得到妥善保護，所檢舉、揭發的違法違紀行為受到應有的查處和制裁，普通黨員才會增強對黨內民主監督的信心和信任，才能積極主動地履行民主監督的責任。例如，在調研中，有的黨員擔心自己“人微言輕”“勢單力薄”，監督也是白監督；有的黨員擔心進行監督會影響自己的前程，擔心領導干部給自己“穿小鞋”“使絆子”等。

二、提升普通黨員民主監督主體性作用的基本路徑

黨員是黨內民主監督的主體力量，只有廣大普通黨員的監督意識增強了、監督能力提高了，黨內監督體系的作用才能真正發揮出來，黨風廉政建設才能真正落實落細。

（一）強化普通黨員民主監督的權利義務意識

實施黨內民主監督是黨章賦予每名共產黨員最重要的基本權利義務之一。黨員民主監督的主體性作用能否有效發揮，最直接、最重要的原因就是對黨內民主監督的知識、程序、重要性、必要性等是否有深刻理解和正確認識。一方面，各級黨組織要有針對性進行黨內監督方面的專題教育，深化黨員對黨內監督的內容、要求、制度、對象等基本知識的學習和了解，使廣大黨員認識到黨內民主監督是根據黨章、黨內監督條例和黨的組織原則確定的黨員權利和義務，積極參與民主監督是關心黨、愛護黨、對黨高度負責的表現；另一方面，每名黨員也要加強自身黨性修養，加深對民主監督必要性、重要性的認識，進一步強化黨內民主監督的主體意識，認識到自己既享有黨員監督的權利，也要履行黨員監督的義務和責任，進而增強實施民主監督的積極性和主動性。完善黨內監督體系是提升黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要保證。只有每名黨員有效履行好民主監督的責任和義務，才能把各種貪污腐敗現象抵制和消滅在萌芽狀態，才能確保權力公平公正地“在陽光下運行”，始終確保黨的先進性和純潔性。

（二）暢通普通黨員民主監督渠道

知情權是監督權的基礎。我們黨要求黨員“負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現象作堅決斗爭”。許多黨員雖然有監督意識，想履行監督責任，憑直覺和推斷可能存在貪污腐敗、不正之風，但苦于不知情或不知詳情，監督的意愿無法表達，監督的權利也淪為空談。要調動廣大黨員參與民主監督的積極性，必須暢通黨內民主監督渠道，進一步推進黨內黨務公開、領導干部重要事項公示，建立健全黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，擴大普通黨員參與黨內事務的范圍，健全黨員問詢、評議、檢舉、控告等具體制度，疏通和拓寬黨內下情上達的渠道。

（三）完善黨員民主監督保障機制

要激發和調動普通黨員參與民主監督的積極性主動性，必須健全完善黨員監督權利保障機制。黨內監督要經常“開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘出出汗、紅紅臉’成為常態”，但如果“批評和自我批評”“紅紅臉、出出汗”成為某些小團體和某些個人實施打擊報復的工具和把柄，必然會極大限制普通黨員實施民主監督的主體性作用。要健全黨內紀檢保密制度，對檢舉人、控告人及檢舉控告內容要嚴格保密；嚴格執行監督條例有關規定，不允許將檢舉材料轉給被檢舉的組織和個人，涉嫌檢舉內容的領導和相關責任人必須避嫌；對于侵犯黨員民主權利、歧視刁難和打擊報復批評人、檢舉人的行為堅決查辦。只有下大力氣解決黨員進行民主監督的顧慮和擔憂，才能真正發揮黨內監督的功能，有效遏制腐敗現象的滋生。