以人才振興促鄉村振興問題思考

何 曉

我國一直高度重視“三農”問題，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這是新時代解決“三農”問題的重要戰略。習近平總書記強調鄉村振興是全面振興，包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等五個方面。其中，人才振興是鄉村振興戰略的核心要素。2018年，中央一號文件再次強調：“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。”可見人才振興是鄉村振興的根本所在。綜觀當前鄉村人才現狀，從引人、用人、育人、留人等方面均存在著諸多的問題與制約因素，必須從系統全面的高度對鄉村人才振興進行全面思考，從而解決鄉村振興中的人才支撐問題。

一、當前鄉村振興中人才匱乏的主要表現

人才問題影響著鄉村振興戰略的實施，當前鄉村人才的總量、素質及結構存在著嚴重問題，不能適應鄉村振興的需求。

（一）鄉村人才總量不足

隨著城市化進程的不斷加快，鄉村人口不斷流入城市。從相關統計數據可以看出，改革開放以來，鄉村人口占總人口的比重從1978年的82.08%下降至2018年的40.42%，鄉村人口總量從1978年的7.9億下降到2018年的5.64億。值得注意的是，這些流出人口中，大部分是鄉村的現實勞動力及鄉村人才，鄉村人才流失嚴重。2019年2月21日，農業農村部農村經濟研究中心召開了2018年度重要研究成果發布會，會議上指出：鄉村人才總量不足問題突出，截至2016年年末，全國農村實用人才總量接近1900萬，只占鄉村就業人員總數的不足5%。相關調查更指出，當前中國農村各類實用人才僅有1690多萬人，占農村勞動力的3.3%。

（二）鄉村人才結構不合理

在鄉村人才總量不足問題突出的同時，人才結構也不盡合理。當前，我國的鄉村人才結構極不適應鄉村振興的要求。

一是年齡結構不合理。當前農村常駐人口被稱為“九九、三八、六一部隊”，即當前農村常住人口中以老人、婦女、兒童為主。從鄉村人才的年齡結構看，年輕人才數量不足問題突出。據相關統計，截至2015年年底，我國新型職業農民的總量為1272.2萬人，其中年齡段為41～50歲的人數最多，而35歲及以下的青年人才只占總數的17.1%。二是鄉村人才的區域分布結構不均衡。因地區間發展水平不均衡及基礎設施分布不均衡，鄉村人才分布也不均衡。具體表現為發達地區及大中城市周邊的鄉村人才資源相對較為豐富，同時素質也相對較高。而欠發達地區及邊遠鄉村的人才資源數量少的同時素質也相對較低。三是鄉村人才領域分布不合理。當前我國鄉村人才主要集中在層次較低的鄉村產業領域，如種植養殖、簡單加工業、手工業等領域實用人才較多，從事農業科研開發、技術推廣和經營管理的高層次鄉村人才極度缺乏。

（三）鄉村人才總體素質偏低

鄉村人才素質偏低可以從三個方面看。一是鄉村人才隊伍結構存在著層次低、層級少的問題。即高素質、高層次的研發、經營、管理等方面人才極其短缺；高學歷高職稱人才數量稀少。據有關統計，截至2015年年底，初中文化程度占全國新型職業農民總數的58%，大專及以上學歷只占5%。人才主要集中在傳統的種植養殖、農產品基礎加工等傳統學科上，并且以初、中級技術人才為主。如2015年的農村技術人才中，農民高級技師只占總量的0.2%，有90.51%的實用人才沒有或者未評定職稱。二是單一型的生產人才相對較多，而鄉村振興所需要的集生產經營管理于一體的復合型人才數量極少。如2015年農村實用人才隊伍中，生產型實用人才占總數的36.44%，經營型實用人才占20.62%，技能服務型、技能帶動型及社會服務型人才比例較低。三是鄉村人才主要集中在傳統農業、手工業及低層次加工業等領域，而面向未來的現代化農業所需要的創新型人才較少。

二、當前鄉村人才匱乏的主要原因

習近平總書記強調，鄉村振興，人才是關鍵。因為“人”是帶動城鄉間市場、資金、信息、技術、管理和理念等方面密切聯動、深度融合的最佳因素。鄉村振興因人才匱乏難以有效推進，而產生這一問題既有歷史的原因，如傳統社會認知等，也有發展的原因，如農業比較效益低、農村環境差等原因。

（一）社會分層及主流社會認知的影響

從當前社會分層來看，從事第一產業即農業生產的人處于社會底層，在傳統的社會認知中，脫離農門是多數農家子弟的追求。歷史上許多農村優秀人才通過上學、參軍等方式脫離農業生產，改革開放以來特別是戶籍制度改革以來，農村勞動力還可以通過進城務工脫離農業生產。這些人員大多數呈單向流動，因此長期以來中國的勞動力流動呈現單向循環。以高校畢業生就業為例，麥可思研究院發布的《2019年中國大學生就業報告》（就業藍皮書）顯示，2018屆大學畢業生就業率為91.5%，從就業職業、行業來看，2018屆本科畢業生從事最多的職業類是“中小學教育”，就業比例為19.3%。而高職高專畢業生從事最多的職業類是“銷售”，就業比例為8.9%。從就業去向來看，民營企業、地級城市及以下地區等依然是主要就業去向。2014～2018屆本科畢業生在民營企業就業的比例從50%上升到54%，2014～2018屆高職高專畢業生在民營企業就業的比例從65%上升到68%。而回鄉從事農業生產的微乎其微。造成這一現象的主要原因是受傳統社會認知的影響，認為農民職業沒有地位，沒有前途，特別是受過高等教育的農村勞動力再回鄉從事農業生產是極沒有面子的一件事兒。這些觀念極大地影響了農村勞動力的擇業，同時也影響農村新生勞動力的未來發展。

（二）農業比較效益低，吸引人才數量有限

農業比較效益是指在市場經濟體制條件下，農業與其他經濟活動在投入產出、成本收益之間的相互比較，是體現農業生產利潤率的相對高低，衡量農業生產效益的重要標準。農業是國民經濟中的基礎產業，但由于其生產的特殊性，又實實在在是一個弱勢產業。第一，當前的農業生產依然沒有擺脫對自然條件的過度依賴，因此生產充滿了不確定性。第二，受“剪刀差”影響，農產品價格偏低。第三，當前農業生產具有分散性，沒有規模效應，抵御市場風險能力差。第四，農業生產周期長，前期投入巨大。所有這些原因使得農業市場受關注程度低，農業比較收益低，嚴重影響了勞動力從事農業生產的積極性。從相關數據看，以1978年為標準，2017年我國城鎮居民可支配收入指數為1541.6%，農村居民可支配收入指數為1825.5%，但從絕對值看，二者分別為36396.2元和13432.4元。與此同時，外出務工收入成為農村居民收入的重要來源。因此，農村人才有條件的情況下更愿意選擇外出務工，這也是農村人才匱乏的重要原因。同時，當前我國鄉村大多數還是以家庭為單位的小規模生產，產業單一，對人才需求不迫切，可吸納的人才十分有限。

（三）鄉村環境差，無法留住人才

鄉村環境差主要是指鄉村在基礎設施、公共產品與服務供給、居住環境及文明程度方面與城市相比還有較大差距。第一，經過多年的努力，鄉村居住環境得到了明顯改善，但與城市相比居住環境差是不爭的事實，主要表現在住房沒有統一規劃、衛生條件差等，不能吸引人才居住。第二，鄉村基礎設施薄弱。當前我國鄉村交通、能源、通信等方面的基礎設施差，交通不便，生活設施落后，通信條件差等情況比較普遍，這些現象除影響生活的便利程度外還嚴重影響農業科技開發及農業的現代化經營。第三，公共產品與服務尤其是人才成長所需的公共產品與服務供給不足。如醫療與教育設施落后，從教育方面看，與城市相比較，鄉村教育教學設備嚴重滯后，師資短缺，理念落后，教育質量差。從醫療方面看，醫療機構數量少，優質醫療資源短缺。這些嚴重影響了鄉村人才的成長，同時也是引發鄉村人才外流的重要原因。第四，鄉村文明程度有待提升，一定程度上也影響了鄉村人才的成長。

鄉村基本條件的落后使得大量鄉村人才思想不穩定，認為鄉村人才成長的環境不好，上升空間有限，在條件允許的情況下，還是傾向于向城市轉移，致使鄉村難以留住人才。

三、當前實現鄉村人才振興的主要思路

人才振興是鄉村振興的核心問題，必須按照鄉村振興的要求，依據鄉村振興規劃的總戰略逐步推進鄉村人才振興，為全面實施鄉村振興提供人力支撐。

（一）依據鄉村振興的總體要求進行鄉村人才規劃

黨的十九大報告指出，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。因此，鄉村人才規劃必須以鄉村振興的二十字方針為指導。這就意味著鄉村人才隊伍建設必須做到以下幾方面。一是堅持多層次并舉，即建設一支從農業生產到農業科技研發人才，從簡單實用性人才到創新型人才，從單一生產或技術人才到經營管理人才的鄉村全領域復合型人才隊伍。二是堅持人才培養長期與短期相結合。從短期看可以采用人才引進與柔性合作方式即時獲取急需的針對性人才。從長期看，必須進一步完善農村多層次教育體系。三是不斷完善鄉村基礎組織建設，提升鄉村人才的組織性。此外，鄉村人才隊伍建設必須堅持動態性、針對性、長期性原則，讓人才隊伍建設始終服務于鄉村振興戰略。

（二）“硬”“軟”結合，加快鄉村人才引進

鄉村人才引進不僅是引進現實勞動力，更重要的是引智，在當前鄉村吸引人才能力差的條件下，鄉村人才引進可以采取“硬”“軟”結合的方式。

所謂人才“硬”引進，是指通過宣傳、承接產業轉移、吸引外出人員回流等方式將人才、技術、產業引入鄉村建設，形成人才的適度回流。吸引人才回流應重點圍繞青年大學生、軍轉人員、返鄉創業人員、社會賢達等群體。一是以培養創新型農業經營人才為目標吸引大學生返鄉。二是以培養新農人為目標吸引各類有志之士返鄉。這一類人員以軍隊復轉人員、農民工及有意愿從事鄉村產業的為主。三是以建設新鄉賢隊伍為目標吸引社會賢達人員參與鄉村振興。

所謂“軟”引進則是指不以硬性引進人才為目標，而以技術、文化合作引進為主的引智工程。柔性流動最大的好處就是可以在全社會范圍內，充分利用人力資源，實現人力資源的合理配置。通常情況下，對于不同類型的人力資源可以采取不同的柔性流動模式，如人才不動，而以其技術、發明、專利等加盟鄉村事業；通過開展項目合作，使人才在互借互補中實現人才、技術的交流；通過借調等形式進行人才“租賃”；通過“兼職”的方式共享人才的技術成果；吸引本土成功人士規律性地對家鄉發展進行短期咨詢、指導；采取合同式、契約式、咨詢式等方式成就人才的短期流動。

（三）優化鄉村人才成長環境

鄉村人才振興的關鍵在于“留得住”，而人才“留得住”的關鍵則在于優化鄉村人才發展環境。這就需要國家完善引導人才流動的頂層設計，相關管理部門和地方政府要優化人才成長環境，創新用人機制，增強鄉村人才的獲得感和成就感。具體而言，鄉村人才發展環境優化主要包括三個方面。一是物質環境。主要在于加強鄉村基礎設施建設，更加充分地提供好公共產品與公共服務，在能源、交通、衛生、通信、醫療、教育等方面進一步加大建設力度，基本保障鄉村人才的生活創業需求。二是市場環境。主要包括完善相關法律法規為鄉村人才振興提供法律依據和法律保障；完善人才市場建設，進一步建設好信息平臺，加強資格證書及職稱評定管理，加大社會保障的覆蓋面和保障力度等。三是文化環境。要大力宣傳鄉村振興的重要意義，使“三農”的重要戰略意義深入人心，營造鄉村人才是新時代關鍵資源的社會氛圍。

（四）夯實鄉村教育基礎

鄉村人才振興，鄉村教育是重中之重。要把鄉村教育建設成為一個多層次、全領域的多軌制教育體系，與城市教育體系既相互聯系，又要充分顯示鄉村教育特色。

所謂多層次是指建設多軌制的鄉村教育體系，促進普通教育與職業技能教育相結合，使其相互補充、相互依存、相互促進。在完善義務教育的基礎上，分層次開展職業技能教育。如在義務教育階段可以適當增加適合當地經濟發展的農業技能科目，為其回鄉務農做好準備。在義務教育階段的后期做好分流準備，對文化基礎知識扎實、有能力進行高一級學歷教育的鼓勵其繼續在普通學校學習；對不愿意繼續深造的學生則組織其進入職業教育班，學習相關的農業、工業、服務業從業技能，并能根據學生的情況授予相關的資格證書，為其就業做好準備。農科教緊密結合，構筑比較完備的農村職業教育體系，以鄉村振興為目標，以當地經濟發展規劃為基礎，發展與農民增收和經濟發展相適應的農村職業教育。充分發揮網絡教育和電視教育的作用，將培訓的覆蓋面盡可能地擴大。整合城鄉教育資源，將對農村勞動力的培訓納入統一管理，均衡城鄉教育資源的利用率，避免出現城市教育資源閑置、農村教育資源不足的現象。

所謂全領域，是指鄉村教育體系不僅包括科學文化知識教育，還要包括農業從業技能培訓、實用人才技能培訓、經營管理培訓、創新性人才培養等，力求為鄉村振興培育全領域人才。

總之，人才振興是鄉村振興的關鍵所在。人才振興必須堅持多措并舉，既保障鄉村人才隊伍的適度規模，又要保障鄉村人才隊伍的質量，為鄉村全面振興提供強有力的智力支撐。