烏魯木齊市推進節(jié)能減排促進大氣污染綜合治理顯成效

文 // 國家節(jié)能中心

烏魯木齊市推進節(jié)能減排促進大氣污染綜合治理顯成效

文 // 國家節(jié)能中心

烏魯木齊市供熱能源結(jié)構(gòu)長期以燃煤為主，在全國重點城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一。中央新疆工作座談會后，自治區(qū)和烏魯木齊市將首府大氣污染治理作為事關(guān)全局的重大民生工程，堅持“治重癥下猛藥、治污染出重拳”和“夏治冬防”的原則，由單項治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾攸c突破帶動整體推進。2010年，烏魯木齊市政府全面啟動新一輪“藍天工程”，五年累計投入454億元，實施了工業(yè)節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合整治等126個重點項目。尤其是2012年以來持續(xù)實施“煤改氣”工程，摘掉了煤煙型污染的黑帽子，治霾去污取得歷史性突破。2012年創(chuàng)烏魯木齊市有空氣質(zhì)量監(jiān)測歷史以來的最好成績，市民對“煤改氣”工程滿意度高達96.9%。2013年，城市主要污染物二氧化硫濃度同比下降48%。2014年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)310天，優(yōu)良率達85%，在全國74個重點監(jiān)控城市排名明顯提升，成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最為明顯的城市之一，特別是2014年6月，位列全國5個空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)100%達標城市之一。

一、鐵律抓治污

自治區(qū)成立了由時任自治區(qū)主席努爾·白克力任組長的烏魯木齊市大氣污染治理領(lǐng)導小組，烏魯木齊市成立優(yōu)化環(huán)境項目指揮部，市委、市政府領(lǐng)導親自掛帥，提出了“八個一律”的鐵律方針，即在城市南北風道上一律不設(shè)高耗能、高排放工業(yè)企業(yè)，所有工業(yè)企業(yè)一律采取最嚴格的環(huán)保措施，一律不得保留和新建自備電廠；所有燃煤供熱鍋爐一律改為天然氣；所有中心城區(qū)污染企業(yè)一律搬遷；所有新建建筑一律實行天然氣等清潔能源供熱；所有進入主城區(qū)機動車一律要達到環(huán)保排放標準，并將“八個一律”貫穿和落實到治理全過程，為大氣污染治理快速突破發(fā)揮了極為重要的作用。

二、實施“煤改氣”工程

2011年底，烏魯木齊市抓住國家建設(shè)北疆“西氣東輸”大通道的機遇，把加快調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)作為改善大氣污染的治本之策，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，果斷提出了“煤改氣”計劃。利用2012年4至10月非采暖期的6個月時間，發(fā)揚“吃三睡五干十六”的精神，實施了國內(nèi)改造強度最大、速度最快的“煤改氣”工程，面對技術(shù)含量高、點多、面廣、線長的系統(tǒng)工程，攻堅克難，因地制宜，高效完成了中心城區(qū)“煤改氣”任務(wù)。2012～2013年，投資258億元，推進主城區(qū)鍋爐改造，新建、改擴建322座燃氣鍋爐房，安裝燃氣鍋爐960臺共1.84萬蒸噸，拆除燃煤鍋爐1.7萬臺，減少燃煤消費1200萬噸。2014年，實施城市周邊工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域燃煤鍋爐“煤改氣”和配套工程。全市供熱面積1.75億平方米，燃氣供熱面積占99.4%。

三、以供熱改造為突破口推進建筑節(jié)能

實施大型燃氣鍋爐房群控技術(shù)改造，建設(shè)覆蓋熱源、換熱站、終端用戶的自動化調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建適應按需供熱的“智慧熱網(wǎng)”。完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造項目6309萬平方米，在計量改造基礎(chǔ)上，實時監(jiān)測熱網(wǎng)、樓棟和住戶室內(nèi)供熱數(shù)據(jù)，實現(xiàn)按需供熱，小區(qū)供熱能耗下降12%。按照定額管理、逐年遞減（年能耗水平下降不少于4%）的原則，制定燃氣供熱運行補貼辦法。推進燃氣供熱鍋爐煙氣余熱回收工程，提高燃氣利用率10%。冬季供熱平均氣耗達到15.5立方米/平方米。2013～2014年，完成老舊供熱管網(wǎng)改造長度337千米，供熱能耗下降3%。2014年推行75%的建筑節(jié)能標準。為減少對天然氣的能源依賴，逐步加大風、光等可再生能源比例，擬到2020年全市供熱10%采用風電資源。

四、實施綠色交通

建設(shè)開通4條BRT線路共55.6千米，運載量達到46萬人次/日，在車站建“暖房子”供侯車取暖，引導百姓公交出行，全市公交分擔率達到52%，萬人公共交通保有量達到17標臺。制定公交燃料控制定額標準，開展萬人公里燃料消耗量統(tǒng)計工作。加快公交車輛更新步伐，鼓勵推廣運用公交節(jié)能技術(shù)，實施發(fā)動機置換，使尾氣排放達到國Ⅳ標準，新增公交車輛一律達到國Ⅴ標準。出租車100%使用天然氣。建立機動車污染防治監(jiān)測中心，建成35套先進的工況法檢測系統(tǒng)，實行機動車環(huán)保標志分類管理，新車及外埠車輛必須達到國IV標準。全面推行“黃標車”限行和“無標車”禁行政策，倒逼“黃標車”及老舊車輛退出。

五、重點污染企業(yè)搬遷和電廠關(guān)停

有效解決企業(yè)搬遷中遇到的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)補償、職工安置等難題，出臺實施方案和優(yōu)惠政策，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中心城區(qū)61家污染企業(yè)搬遷已完成57家，改善了中心城區(qū)環(huán)境，優(yōu)化了城市功能區(qū)。對石化、鋼鐵、水泥等行業(yè)9家重點排污企業(yè)“盯死看牢”，嚴格按照國家重點行業(yè)特別排放限值要求及清潔生產(chǎn)一級標準監(jiān)管。對城市周邊燃煤電廠進行有計劃、分步驟治理，2013年底所有公用電廠15萬千瓦以下機組、企業(yè)自備電廠5萬千瓦以下全部關(guān)停。尤其是對五大公用電廠，經(jīng)集中攻堅，整體關(guān)停有著60年建廠歷史的華電葦湖梁電廠，其余四大電廠實現(xiàn)冬季熱電聯(lián)產(chǎn)減半發(fā)電，保留機組通過改造全部達到特別排放限值要求。

六、嚴格環(huán)境監(jiān)測

全市環(huán)保系統(tǒng)增加了127 個環(huán)境監(jiān)察人員編制，所有區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）建立環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)。建設(shè)完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，啟動國控源在線數(shù)據(jù)有效性審核試點，對重點排污企業(yè)采取24小時駐廠監(jiān)察、減排監(jiān)察、監(jiān)督性監(jiān)測等方式進行嚴格管理。實行四級環(huán)境空氣污染預警機制，在重度污染天氣或重大節(jié)慶期間啟動應急管理措施，對重點排污企業(yè)實行階段性限產(chǎn)或停產(chǎn)。深化揚塵污染綜合防治，推進散裝物料運輸車輛密閉改裝，對建筑工地提出“五個百分之百”揚塵防治要求，依法取締大型堆煤場。開展揮發(fā)性有機物治理，建立了重點行業(yè)工業(yè)揮發(fā)性有機物排放企業(yè)清單，重點項目凈化效率達到90%以上，開展儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理。

七、建立長效治理機制

烏魯木齊市制定并實施了大氣污染防治行動計劃實施方案，明確了11個方面30項工作任務(wù)的時間表和路線圖，2013至2017年投資398億元，實施50余個重點治理項目。發(fā)揮市場機制，實施“煤改氣”工程中，政府不包辦干預招標，供熱單位在燃氣鍋爐產(chǎn)品入圍目錄自行挑選招標采購。引入民營資本進入供熱領(lǐng)域，全市備案供熱單位230家，只有92家是國有企業(yè)。全市90%以上面積由獲得經(jīng)營許可的專業(yè)供熱公司供暖，有些民營企業(yè)在不具備集中供暖區(qū)域，利用燃氣直供熱水機組進行見縫插針式供熱，彌補了市場空白。