走具有河南特色的鄉村振興之路
——《河南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》解讀

陳 慧 劉紅濤

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。作為全國重要的人口大省、糧食和農業生產大省，河南如何推進鄉村振興戰略備受關注。

2018年12月25日，河南省人民政府新聞辦公室舉行鄉村振興戰略規劃新聞發布會，河南省發展和改革委員會、省農業農村廳等相關部門負責同志就《河南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）進行了詳細解讀，全面介紹了河南推進鄉村振興戰略的第一個五年規劃。

“13616”勾畫鄉村振興戰略框架

發布會上，河南省發展和改革委員會主任何雄介紹的“13616”引起關注。“13616”戰略框架正是《規劃》的主線，涵蓋了鄉村振興戰略規劃的路徑、著力點、重點舉措、重大工程，內涵豐富，意義重大。

“1”是指探索一條路子，即“探索走出一條把強縣和富民統一起來、改革和發展結合起來、城鎮和鄉村貫通起來，具有河南特色的鄉村振興之路”。這是新時代河南實施鄉村振興戰略的統領。

“3”是指突出三個關鍵，即“把產業發展好、鄉村建設好、縣域治理好”。這是堅決打好糧食生產這張王牌，深化農業供給側結構性改革，推進農業全面進步，推動城鄉融合發展的主要載體。

“6”是指實施六大行動，即“實施農村產業振興、美麗鄉村建設、文明鄉風塑造、基層治理創新、民生福祉提升、精準脫貧攻堅六大行動”。這六大行動是河南實施鄉村振興戰略的重點舉措，是承上啟下、推動工作的具體指引。

“16”是指推進16項重大工程，即為支撐鄉村振興各項重點任務而部署的農業綜合生產能力提升工程、優勢特色農業基地建設工程等16項重大工程，明確了具體建設項目、建設內容及目標，是河南實施鄉村振興戰略的具體抓手。

六大行動助力農業強、農村美、農民富

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅兑巹潯反_定實施農村產業振興、美麗鄉村建設等六大行動。

產業興旺是鄉村振興的重點，要實施農村產業振興行動。河南省委農辦主任、省農業農村廳廳長申延平介紹，農村產業興旺任重道遠，《規劃》對產業振興著墨最多，占總篇幅的近五分之一。要抓好穩定糧食產能、加快推進農業供給側結構性改革、推動農村一二三產業融合發展等3項重點工作，打造全國領先的現代農業強省，給全社會提供更多更可靠的農副產品。

《規劃》提出，到2020年確保實現全省糧食綜合生產能力650億公斤的戰略目標。深入推進“四優四化”，打造優質專用小麥、優質花生、優質草畜等十大優勢特色農業發展基地。做大做強農產品加工業，到2022年，農產品加工轉化率達72%，培育形成10家以上年產值超百億元的農產品加工企業集團，形成一批農產品加工優勢產業集群。

把生態振興作為鄉村振興的關鍵，實施美麗鄉村建設行動。推動生產生活生態深度融合，讓良好生態成為鄉村振興的支撐?！兑巹潯诽岢鐾七M農業綠色發展、加強鄉村生態保護與修復、持續改善農村人居環境、推動農村基礎設施提擋升級等4項重大工程。

城鄉差距的一個突出表現就是農村環境的臟亂差。河南將以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，扎實推進農村人居環境三年整治行動，還農民一個干凈整潔的生活環境。積極推進“廁所革命”，到2022年農村衛生廁所普及率達85%以上。以“四美”鄉村、“美麗小鎮”建設為載體，每年建設10個“四美”鄉村先進縣（市、區）、200個“四美”鄉村先進鄉鎮、3000個“四美”鄉村。

文化振興是鄉村振興的根基?！兑巹潯诽岢?，實施文明鄉風塑造行動，堅持物質文明和精神文明一起抓，激發鄉村文化創新創造活力，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風?！兑巹潯诽岢黾訌娹r村思想道德建設、弘揚中原優秀鄉村文化、豐富鄉村文化生活等3項重點任務，讓廣大農村煥發文明新氣象。

到2020年，實現農村綜合性文化服務中心建設村級全覆蓋，全省50%以上的行政村和80%以上的鄉鎮達到縣級以上文明村鎮標準。實施“拯救老屋”行動，探索古村落古民居利用新途徑，促進古村落保護和振興。

組織振興是鄉村振興的保障。《規劃》提出，實施基層治理創新行動，加強基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

支部強不強，關鍵在“頭羊”。河南省委組織部副巡視員畢正義介紹，將實施村干部“素質提升”工程，每年對村黨組織書記和村民委員會主任實行輪訓。全面落實村級組織運轉經費保障政策，建立運轉經費與財政保障能力同步增長機制，保證每個村都有基本運轉經費。

保障和增進民生福祉是鄉村振興的出發點和落腳點?！兑巹潯诽岢?，實施民生福祉提升行動，緊緊圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快補齊農村民生短板，推進城鄉基本公共服務均等化。

貧困地區打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的優先任務。《規劃》提出，要高質量打好打贏精準脫貧攻堅戰，確保到2020年，貧困地區和貧困群眾同全省一道進入全面小康社會。

打造中原特色鮮明的現代版“富春山居圖”

河南城鎮化率超過50%，在新型城鎮化深入推進的背景下，如何處理鄉村振興與新型城鎮化的關系？

何雄說，鄉村振興與新型城鎮化必須堅持“雙輪驅動”，不可偏廢任何一方?！兑巹潯窂暮幽蠈嶋H出發，提出把城鄉融合發展作為鄉村振興的重要途徑，盡快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，暢通城鄉要素雙向流動渠道，加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

《規劃》提出，要統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，構建與資源環境承載能力相匹配、生產生活生態相協調的農業農村空間發展格局，打造中原特色鮮明的現代版“富春山居圖”。

河南地域范圍廣，有4.6萬多個行政村，既有平原地區的村莊，也有深山區、灘區的村莊，還有城郊村，各地鄉村自然資源稟賦不同、發展情況差異較大，因此，必須科學把握河南鄉村的差異性、多樣性，注重分類指導、梯次推進鄉村建設。

《規劃》結合實際，將河南村莊大致分為城郊融合類村莊、拓展提升類村莊、特色保護類村莊、整治改善類村莊、搬遷撤并類村莊等。

何雄提醒，這只是一個大致的分類，各地可以在此基礎上，進一步深入研究、分類推進。無論采取哪種模式，都要尊重農民意愿、因地制宜，不搞“一刀切”、強制搬遷和集中上樓，確保群眾得到實惠。