農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

■ 文 / 崔寶玉 霍夢(mèng)婷 席美月

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切關(guān)系人民健康生活，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和確保社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大等問(wèn)題，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在組織農(nóng)戶、約束農(nóng)戶自律和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面具有天然優(yōu)勢(shì)，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面作用明顯。

農(nóng)民合作社是組織農(nóng)戶的重要平臺(tái)和紐帶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效載體，可以通過(guò)內(nèi)部信任、利益驅(qū)動(dòng)、技術(shù)服務(wù)以及與大型加工企業(yè)、商超等形成一體化運(yùn)作等機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制與監(jiān)管。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)民合作社保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：首先，在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素管理上，農(nóng)民合作社通過(guò)對(duì)化肥、農(nóng)藥等的統(tǒng)一采購(gòu)能從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，在產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理上，農(nóng)民合作社能對(duì)農(nóng)業(yè)投入品安全使用有效檢測(cè)，并能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)環(huán)境有效管理。最后，在產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理上，農(nóng)民合作社也能在農(nóng)產(chǎn)品貯藏和加工等方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮積極作用。

在實(shí)踐中，農(nóng)民合作社主要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌化發(fā)展兩條路徑來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。目前，我國(guó)仍存在農(nóng)業(yè)投入品的過(guò)度使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系不完善等問(wèn)題，農(nóng)民合作社通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)范生產(chǎn)和管理的軌道，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理具有可控性和可追溯性。農(nóng)產(chǎn)品品牌則代表著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、種類(lèi)的獨(dú)特性與可辨識(shí)性，意味著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工過(guò)程往往是規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的。農(nóng)民合作社通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度，既可有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而提高農(nóng)戶收入水平，而農(nóng)戶為了增加收入，也會(huì)主動(dòng)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程，積極參與農(nóng)民合作社管理，這進(jìn)一步保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

如何確保農(nóng)民合作社在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用能充分發(fā)揮？應(yīng)該做到以下4個(gè)方面：第一，強(qiáng)化政策支持，打造區(qū)域公共品牌。為發(fā)揮資金、技術(shù)、資源等在品牌建設(shè)中最大化效應(yīng)，節(jié)約農(nóng)民合作社品牌建設(shè)成本，政府應(yīng)積極打造區(qū)域公共品牌，同一區(qū)域農(nóng)民合作社可以共用區(qū)域公共品牌。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的農(nóng)民合作社打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)民合作社生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的成本，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品流通政策、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)級(jí)制度等為農(nóng)民合作社向市場(chǎng)傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類(lèi)制度。在農(nóng)民合作社內(nèi)部，應(yīng)建立覆蓋全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯，加工環(huán)節(jié)可問(wèn)責(zé)。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)設(shè)置價(jià)格收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與品質(zhì)正相關(guān)，倒逼農(nóng)戶加強(qiáng)監(jiān)管，提升安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。第三，完善農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理機(jī)制。農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮理事會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中的主導(dǎo)作用，通過(guò)精英成員的資源和能力實(shí)現(xiàn)安全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)，還要兼顧普通成員的民主控制功能，通過(guò)普通成員的參與實(shí)現(xiàn)對(duì)精英成員的權(quán)力制衡。第四，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)。農(nóng)民合作社須積極借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、質(zhì)量追溯、信息發(fā)布等系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程和信息可以查詢和共享，確保如實(shí)為市場(chǎng)提供準(zhǔn)確農(nóng)產(chǎn)品信息。