農(nóng)戶分化背景下農(nóng)民合作社的益貧性

■ 文/本刊評(píng)論員 朋文歡

寧波大學(xué)商學(xué)院講師

農(nóng)民合作社由于其獨(dú)有的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，往往被學(xué)界看作農(nóng)村減貧最合宜且最合意的組織形態(tài)。誠(chéng)如徐旭初、吳彬（2012）的觀點(diǎn)，合作社作為主流形式的農(nóng)村合作組織可以為中國(guó)的扶貧事業(yè)提供極為可取的發(fā)展路徑。2011年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》以及2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》都明確表示要將合作社作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段。可以看出，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)農(nóng)民合作社農(nóng)村減貧表達(dá)了諸多期許。

誠(chéng)然，農(nóng)民合作社能否發(fā)揮減貧效果取決于合作社的益貧性。作為政府推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的有力工具，農(nóng)民合作社是否具備益貧性關(guān)乎“十三五”期間依托農(nóng)民合作社緩解農(nóng)村貧困的政策路徑是否可行，關(guān)系到農(nóng)民合作社能否打通“精準(zhǔn)扶貧”最后一公里，引導(dǎo)小農(nóng)戶，尤其是農(nóng)村弱勢(shì)農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，農(nóng)民合作社“天然地”具備益貧性，原因在于，合作組織運(yùn)動(dòng)最初源于一些思想家、社會(huì)活動(dòng)家的倡導(dǎo)和推動(dòng)，其初衷和宗旨從根本上說是益貧的；最初的合作社幾乎都以互助性合作組織為主，以益貧為導(dǎo)向；合作社內(nèi)部的制度安排大都強(qiáng)調(diào)維護(hù)弱者或貧困成員的組織主體地位，自我服務(wù)旨趣和民主管理權(quán)利（吳彬，徐旭初，2009）。

然而，農(nóng)民合作社在中國(guó)的“本土化”實(shí)踐中也偏離了經(jīng)典合作制度，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷大變革、大調(diào)整的宏觀背景下，農(nóng)戶的快速分化形塑了農(nóng)民合作社成員結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性特征，大戶或農(nóng)村精英領(lǐng)辦、控制的合作社已成為主流形態(tài)（張曉山，2009）。這一背景下，合作社是否仍然具備益貧性遭受質(zhì)疑。例如，有調(diào)查表明中國(guó)合作社的發(fā)展更有利于具有企業(yè)家特質(zhì)和境遇較好的農(nóng)民尋求新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造一種機(jī)制保護(hù)甚至增進(jìn)弱勢(shì)農(nóng)戶的利益越發(fā)困難。實(shí)證證據(jù)也表明，盡管農(nóng)民合作社對(duì)成員福利有著明顯的正效應(yīng)，但高收入成員受益更明顯（如溫濤等，2015）。換言之，農(nóng)民合作社理論意義上的益貧性難以得到實(shí)證證據(jù)的有力支撐。

本文以為，目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)民合作社益貧性的討論仍然存在諸多缺陷，其研究視角局限于比較異質(zhì)性成員入社的福利改善效應(yīng)，而普遍忽視了農(nóng)戶分化背景下，農(nóng)民合作社對(duì)弱勢(shì)農(nóng)戶的可能性排斥。另外，盡管學(xué)界基于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)比較了合作社對(duì)異質(zhì)性成員的福利改善效應(yīng)，但作為深嵌農(nóng)村社區(qū)的組織，農(nóng)民合作社的作用不僅僅體現(xiàn)在對(duì)成員的影響，還表現(xiàn)為對(duì)非成員的溢出效應(yīng)（Birchall，2003）。因此，在農(nóng)戶分化背景下對(duì)農(nóng)民合作社益貧性的考察，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)囊括“農(nóng)戶參與”和“福利改善”兩個(gè)維度并綜合考慮3個(gè)方面的統(tǒng)一分析框架：一是從“成員參與”的維度，考慮合作社是否排斥農(nóng)村弱勢(shì)群體；二是從“福利改善”的維度，重點(diǎn)回答異質(zhì)性農(nóng)戶參與合作社誰將更受益，以及合作社對(duì)非成員農(nóng)戶，尤其是其中的弱勢(shì)農(nóng)戶是否存在溢出效應(yīng)。