談?wù)勑∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署中，黨中央明確指出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這表明在相當(dāng)長一個時期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式依然是小農(nóng)戶，小農(nóng)戶的現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

一般而言，現(xiàn)階段中國數(shù)以億計的小農(nóng)戶有一些重要的基本特征：（1）無疑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“規(guī)模小”是首要特征，也即所謂的“小生產(chǎn)”。（2）兼業(yè)化漸成主流。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程與城市化、工業(yè)化過程緊密相關(guān)，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，小農(nóng)兼業(yè)化明顯。（3）生計資本水平低。中國小農(nóng)戶的生計資本水平總體偏低，其中自然資本和物質(zhì)資本相對充足，而金融資本、人力資本和社會資本較為匱乏。（4）傳統(tǒng)文化基因深。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化便于保存維護(hù)農(nóng)耕文明的因子，但也使得小農(nóng)更局限于自己的“一畝三分地”，眼界不夠開闊，接受現(xiàn)代化思想緩慢。（5）風(fēng)險厭惡程度高。這是小農(nóng)和中農(nóng)、大農(nóng)的重要區(qū)別之一，小農(nóng)的風(fēng)險承受能力差。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民傾向于風(fēng)險規(guī)避，而且無論是在基本風(fēng)險情況下還是在共擔(dān)風(fēng)險情況下，多數(shù)農(nóng)民都會做出規(guī)避風(fēng)險的決策，特別是女性及年齡較高的農(nóng)民，其在面對基本風(fēng)險時的保守程度更高。

基于這樣的基本特征，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有幾個方面需要思考：（1）盡管小農(nóng)農(nóng)業(yè)具有精耕細(xì)作、自主性、內(nèi)源性和地方性等諸多長處，但基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶各自的特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然（過度）擠出傳統(tǒng)小農(nóng)；換言之，僅僅依靠傳統(tǒng)小農(nóng)自身力量去有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，難度極大。（2）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，應(yīng)該是有機(jī)地對接、嵌入和融合，而不是勉強(qiáng)遷就，換言之，并非所有形態(tài)的小農(nóng)戶都能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。（3）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，應(yīng)有效緩解和克服小農(nóng)戶自身的弱勢性，換言之，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實現(xiàn)過程就是改造、提升“傳統(tǒng)小農(nóng)”，培育“現(xiàn)代小農(nóng)”的過程。（4）克服小農(nóng)戶弱點和弱勢性，既要靠小農(nóng)戶自身的成長，更要靠相應(yīng)的制度安排，特別是組織化的制度安排。

那么，這些制度安排要滿足什么條件？有機(jī)銜接要怎么去衡量？總體而言，大約要做到以下幾點才能稱為“有機(jī)銜接”：（1）能夠為小農(nóng)提供所需服務(wù)。要立足小農(nóng)戶生產(chǎn)的特點和需要，通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性和金融性服務(wù)體系，切實為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。（2）能夠有效抑制市場波動。通過建立扶持機(jī)制，引導(dǎo)更多惠農(nóng)政策和資金資源向小農(nóng)戶傾斜，確保構(gòu)建一個抵御市場過度沖擊的小農(nóng)戶保護(hù)機(jī)制。（3）能夠提高小農(nóng)戶組織化程度。通過大力發(fā)展農(nóng)民合作社，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放手培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，培育和完善面向小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)的小農(nóng)自組織和專業(yè)化組織，實現(xiàn)農(nóng)戶的法人化、組織化轉(zhuǎn)型。（4）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要具有保障小農(nóng)戶利益的合意性。帶動小農(nóng)戶增收致富的關(guān)鍵在于如何建立一個合意的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又有助小農(nóng)戶增收致富，達(dá)到小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”。（5）要讓小農(nóng)戶有自我成長空間。除了可以依靠政府的政策支持和相關(guān)經(jīng)營主體的引導(dǎo)帶動，小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵還在于要提升小農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。

綜上，要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，必須通過組織化路徑，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。而農(nóng)民合作社無疑是通過組織化路徑提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵載體。