黑龍江蘭西：注重政府引導 堅持市場導向扎實開展農業生產全程托管

黑龍江省蘭西縣是傳統農業縣，地處松嫩平原東南部，農業人口40萬人，耕地面積262萬畝，其中新型經營主體規模經營面積81萬畝，小農戶經營181萬畝，農作物以玉米、水稻、大豆等品種為主。近年來，為適應現代農業發展，實現小農戶與現代農業有機銜接，蘭西縣大力發展農業生產托管服務，2019年全縣托管服務面積達61.5萬畝；其中服務規模3000畝以上的專業服務組織已發展到10家，全程托管面積達18.35萬畝，服務小農戶1.1萬戶，服務領域基本涵蓋了農業生產全過程，有效推動了農業現代化進程和農民增收。蘭西縣在工作中主要做到了“五個堅持、五個著力”：

一、堅持統一思想著力營造良好服務環境

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代農業有機銜接”。蘭西縣經過認真學習和調研，將農業生產全程托管作為實現小農戶與現代農業有機銜接的總抓手，并在2019年縣委全會報告中明確“每個鄉鎮選擇一個村探索開展農業生產全程托管服務”。為讓更多基層干部和群眾了解農業生產全程托管，制作了農業生產全程托管宣傳小視頻，在微信群及朋友圈廣泛傳播。同時搶先抓早、提前謀劃進行部署，針對縣、鄉、村3個層面逐級組織召開培訓會，圍繞“算好賬、有保障、省人力、見效益”等群眾關注的問題進行重點講解宣傳，形成了良好的農業生產托管服務環境。

二、堅持規范管理著力優化服務制度設計

在推進農業生產托管服務過程中，蘭西縣注重發揮政府引導作用，成立試點辦公室，認真研究和謀劃，出臺了《蘭西縣2019年農業生產社會化服務項目實施方案》《農業生產服務質量監測制度》等相關文件，制定了農業生產托管合同樣本，明確服務范圍、收費標準、服務價格、質量標準等內容，為后續監管提供保障。托管服務采取先交費后服務的模式，為保障農戶交易資金安全和避免糾紛，探索制定了《農業生產托管服務資金監管辦法》，引導服務組織與農戶采取無現金交易的方式繳納服務費，具體做法是服務組織在銀行開立資金監管賬戶，農戶以刷卡或移動支付的方式來繳納服務費，賬戶資金采取監管部門授權的方式進行支付，確保服務資金的安全。

三、堅持利民惠民著力解決小農戶生產難題

蘭西縣始終把解決農民的生產難題，促進農民增收作為開展農業生產托管服務的出發點和落腳點。通過市場調研和成本測算，針對不同地塊投入標準的差異，對服務組織的服務價格進行指導。經過算賬對比，引導小農戶從原來分散種植或土地流轉逐漸加入到托管服務中。以種植玉米為例，托管與農民自己耕種相比較，托管費用在320元/畝—340元/畝，農民自種成本在360元/畝—380元/畝，畝均節約40元；在產出效益上，服務組織科學種植，標準化作業，植保防治及時，測土配方施肥，畝均增產200斤，增收140元；降低成本與增加產量共增收180元。托管與流轉收入相比較，流轉畝均收入450元，托管畝均收入720元（畝產1500斤×0.7元/斤-托管費330元），多收入270元。特別是引導無勞動能力貧困戶將土地進行托管，共有107戶貧困戶將原來流轉的1843畝土地改為托管，戶均增收了4650元。在“誰來種地”上，蘭西縣擇優選定服務組織，培育一批村集體股份經濟合作社、農民合作社、農機合作社作為服務主體，吸引種地能手加入服務組織。在“怎么種地”上，引導服務組織與黑龍江省農科院等進行技術對接，同時發揮規模經營優勢，集中生資采購，統一測土配方施肥，應用免耕播種等技術，控制化肥農藥使用量，實現科學種田，畝均投入成本降至310元，服務組織平均每畝純利潤20元。

四、堅持市場導向著力整合各類資源要素

蘭西縣充分發揮市場配置資源的決定性作用，服務組織通過市場化運作，有效整合土地、機械、生資等生產要素，降低投入成本，分散經營風險，全面提升生產效益。蘭河鄉瑞豐玉米種植合作社2018年全程托管服務面積1.26萬畝，2019年吸引農機戶帶機入社218臺（套），全程托管服務面積增長到9萬畝，年可實現收入180萬元。富河現代農機合作社擁有2000萬元的農機裝備，年作業能力在7萬畝以上。2017年前以帶地入社和土地流轉為主要土地來源，每年流轉面積1萬畝左右，生產成本投入高達800萬元，密集的資本投入嚴重制約了合作社的發展；2018年該合作社開始轉變發展思路，開展全程玉米托管7200畝，單程托管2.8萬畝，農業機械、資金要素得到更好利用；2019年全程托管面積擴大到2.3萬畝，市場化的運行機制，靈活的托管服務模式為合作社省去大筆投入成本的同時，還分散了經營風險。

五、堅持融合發展著力健全完善服務體系

通過實踐，蘭西縣探索了“生產托管+農村金融+農業保險+糧食銀行”的農業生產托管服務體系。農業部門對服務組織進行備案審查；服務組織與農戶簽訂托管服務合同并收取服務費；農戶可自行交納托管費或由建設銀行提供低息貸款支付托管費；服務組織統一采購農資并規模化生產，同時根據農民意愿投保農業保險；與黑龍江地儲糧公司達成合作意向，成立“糧食銀行”，為農民儲糧、售糧提供更多服務選擇，進一步延伸服務鏈條。同時，采取技術特派員制度，對各托管地塊實行網格化的技術包保，從種到收全程提供技術支持。此外，還建設了秸稈壓塊站、秸稈堆漚肥點等秸稈資源化利用設施，為農業循環發展拓展了更多服務領域。