安徽：大力培育新型農業服務主體加快推進農業社會化服務提檔升級

近年來，安徽省通過政府引導、市場引領、多元合作，激發各類服務主體市場活力，著力培育四大類服務主體，推動服務向生產全過程、全產業鏈延伸，解決“誰來為農民服務”的問題，打造現代農業發展新引擎。全省各類農業生產性服務組織達4.1萬個，主要農作物托管面積4000多萬畝。

一、堅持分類指導激發各類服務主體發展活力

以市場需求為導向，定向施策，發揮各類服務主體優勢和功能，構建多元化、多層次的服務供給體系。一是以提升質量為重點，加快發展服務型農業專業合作社。強化扶持和示范，推進農民合作社質量提升，提高合作社經營服務水平，發揮其服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用，向成員提供各類生產經營服務。天長市大地聯合社，通過多元主體聯合經營，大力推廣“聯合經營、統一服務”的模式，服務農戶1302戶，機耕、機插、機收服務面積40多萬畝。目前，全省開展農業生產性服務的合作社超過2.5萬家，約占合作社總量的1/4。二是以提升帶動能力為重點，大力發展服務型農業龍頭企業。結合農業產業化推進，創新帶動農戶的組織模式，發揮其服務帶動作用。支持農業龍頭企業，按照“風險共擔、利益共享”原則，與農戶及其他生產經營主體結成利益共同體，通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務。舒城縣過彎農業科技公司通過品牌引領，開展統一種植、技術指導、測土配方、植保服務、加工和品牌包裝銷售等“六統一”服務，推動服務從生產向全產業鏈延伸，帶動農戶約1.5萬戶。全省開展農業生產性服務的龍頭企業超過3500個。三是以服務品牌化為重點，著力培育專業服務公司。發展品牌化專業化的服務企業，發揮其模式成熟、機制靈活、運行規范、水平較高的優勢方面。一方面，結合農墾、供銷等企業改制，重點發展現代農業服務業。省農墾集團組建安徽省農業服務公司，是全國首家省級國有農業專業服務公司，發展高質高效農業，年服務面積超過200萬畝。另一方面，鼓勵和引導社會資本投入農業服務業，為農戶提供標準化專業化服務。宿州市金色家園服務公司，采取“公司+村委會+農戶”的模式，整村整鄉鎮推進全程托管服務，服務面積近30萬畝。全省各類專業服務公司2400多家。四是以要素融通為重點，引導發展服務型聯合體。出臺培育聯合體省級指導意見和示范聯合體評選辦法，積極引導涉農企業、農民合作社與家庭農場、專業大戶和農戶，通過產業聯接、要素聯接和利益聯接，組建各類產業化聯合體，實現各主體多元互動、功能互補、融合發展，形成覆蓋農業生產全產業的服務鏈，推動農村一二三產業深度融合。黟縣有農聯合體以優質糧食生產為核心，并融合地方特色產業，大力推廣“有農公司+合作社+科技服務+農戶”全托管模式，輻射帶動農戶近7000戶。

二、堅持高質量發展激活各類服務主體內生動力

堅持發展與規范并舉，推動服務組織規范、融合發展，提升發展質量，增強發展后勁。一是強化典型帶動。深入推進農業社會化服務示范創建活動，引導服務組織提升能力、創新機制。全省共創建751個示范服務主體，打造了一批不同行業、不同類型的服務典型，促進整體提升。通過在主流媒體典型報道、舉辦首屆省級農業社會化服務聯盟高峰論壇、運用合肥農交會搭建“小農戶、全程托管、現代農業”主題展廳等宣傳展示典型模式，優化發展環境。二是強化規范發展。組織開展托管服務規范化試點，省財政連續安排660萬元資金，在全省選擇22個縣，就制度建設、服務規范和服務機制等方面開展試點，研究制定服務主體規范化建設標準，培育一批能力強、制度健全、運行規范的服務主體，推動主體高質量發展。三是強化融合發展。2018年，安徽省200多家服務組織成立了安徽省農業社會化服務產業聯合會，打造線下交流合作平臺，這也是全國首家省級農業社會化服務聯盟。支持各地運用互聯網，集聚各類要素資源，搭建區域性綜合服務平臺。天禾農業公司通過設立農事服務中心，大力推廣“‘互聯網+’一站式農事綜合服務”模式，推動服務組織資源共享、一體化發展。

三、堅持政策支撐增強各類服務主體可持續發展能力

堅持多措并舉、多力并驅，激活各類服務主體發展潛力，延伸服務鏈，拓展服務面，打造農村農業新形態。一是抓組織推進。省委省政府將農業生產托管服務發展納入省全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，并制定工作計劃，堅持按月調度，落實工作任務。亳州市把農業生產托管工作納入對縣（區）政府年度考核，壓實責任。2018年，全市640萬畝小麥托管服務為農民增收1.28億元、節本1.6億元。二是抓指導服務。2015年，省政府出臺《關于加快構建新型農業社會化服務體系的意見》，制定財政、稅收、用地用電等扶持政策。2018年，省農業農村廳會同相關部門出臺《關于大力推進農業生產托管發展農業生產性服務業的意見》，從主要目標、重點任務、措施保障等方面，推動全省服務組織的發展。結合深化“放管服”改革，指導各地加強行業規范。鳳臺縣、埇橋區相繼出臺了農業社會化服務《行業管理辦法》和《托管服務規范》等相關制度。三是抓財政支持。建立以財政資金為引導，服務組織投入為主體，其他投資為補充的多元投入機制。在全省58個縣和省農墾集團實施中央財政農業生產社會化服務項目，加快培育多元化服務組織，推動服務市場進一步發育。項目區新增服務組織近千家，新增服務面積200多萬畝。省財政連續安排資金3960萬元，建設237個“全程機械化+綜合農事服務中心”。2018年，各市、縣累計投入農業生產托管發展專項資金7896萬元。