推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

本刊編輯部

黨的十九大提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！按髧?guó)小農(nóng)”基本國(guó)情，決定了我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列支持政策，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在不改變土地承包關(guān)系下實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，得到了廣大農(nóng)戶普遍歡迎，2018年全國(guó)托管服務(wù)面積達(dá)13.84億畝次。農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮了骨干作用，2018年全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織共有36.9萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)民合作社15.3萬(wàn)家，占總數(shù)的41.46%。在調(diào)研與學(xué)習(xí)中，我們發(fā)現(xiàn)，合作社做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

要統(tǒng)籌兼顧“彈好鋼琴”。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不是單純的生產(chǎn)問(wèn)題，而是涉及土地、農(nóng)戶、市場(chǎng)、技術(shù)、金融保險(xiǎn)、監(jiān)管等多個(gè)維度、多個(gè)層次，它們交織嵌入、耦合融合，形成一個(gè)互構(gòu)的系統(tǒng)工程。合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，一方面要統(tǒng)籌好各點(diǎn)與各面，提供整體解決方案。如黑龍江省蘭西縣探索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系，囊括了“農(nóng)業(yè)部門備案審查+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+糧食銀行+技術(shù)特派員+秸稈資源化”等內(nèi)容。另一方面要兼顧好全面與重點(diǎn)，既讓各種先進(jìn)要素進(jìn)得來(lái)、融得好，也不能眉毛胡子一把抓，而是善用“十個(gè)指頭彈鋼琴”，通過(guò)重點(diǎn)突破來(lái)帶動(dòng)全局提升。如浙江省樂(lè)清市金穗水稻專業(yè)合作社聯(lián)合社，以難度最大的育秧環(huán)節(jié)為突破口，把育秧業(yè)務(wù)集中在生產(chǎn)條件好、技術(shù)水平高的成員單位，實(shí)現(xiàn)育秧與用秧雙贏，帶動(dòng)了聯(lián)合社社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大。

要激勵(lì)相容“分好果子”。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇，涉及農(nóng)戶、村組織、農(nóng)資企業(yè)等眾多利益主體，充分考慮各方利益并達(dá)成激勵(lì)相容是其良好運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。需要特別注意的是，農(nóng)戶在這場(chǎng)利益博弈中處于弱勢(shì)地位，要把保證其利益放在首要位置。河南省滎陽(yáng)市新田地種植專業(yè)合作社在設(shè)計(jì)土地托管方案時(shí)，借鑒了工業(yè)領(lǐng)域的“微笑曲線”理論，將利潤(rùn)源定位于首尾的種子與糧食銷售環(huán)節(jié)，在農(nóng)戶生產(chǎn)成本投入最高的農(nóng)資、作業(yè)等環(huán)節(jié)堅(jiān)持零利潤(rùn)，保證了農(nóng)戶的利益，2018年托管面積達(dá)10萬(wàn)畝。

要與時(shí)俱進(jìn)“踏好步子”。農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)千差萬(wàn)別，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)日新月異。因此，合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要及時(shí)因應(yīng)變化，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)能力。同時(shí)，隨著服務(wù)內(nèi)容的拓展、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，單個(gè)服務(wù)主體的力量可能勢(shì)單力薄，這就要求合作社要有資源共享共用理念，加強(qiáng)與其他主體的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益分享、融合發(fā)展。黑龍江省龍江縣超越現(xiàn)代玉米種植農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新開(kāi)展全程托管服務(wù)，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立管理人員，實(shí)行網(wǎng)格化管理；與中糧集團(tuán)合作實(shí)施“糧食銀行”，農(nóng)戶可擇時(shí)結(jié)算；引進(jìn)中化農(nóng)業(yè)智能APP，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程一體化管理；與保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，構(gòu)建“金融+保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)這些措施，超越合作社托管業(yè)務(wù)快速拓展，2019年全程托管面積達(dá)42萬(wàn)畝。