走向聯合與合作的農民合作社

本刊編輯部

農民合作社是我國農村開展規模經營的重要組織載體，是構建新型農業經營體系的重要主體，更是實施鄉村振興戰略的骨干力量。目前，全國農民合作社數量已達220多萬家。但平均每家合作社成員數38.7個，還面臨著單體規模小、帶動能力不強，發展實力弱、市場競爭力不強等問題，嚴重影響合作社功能的發揮。開展聯合與合作，是農民合作社發展的重要方向之一。

走向聯合與合作，是廣大農民在更高層次上合作的要求，也是農民合作社發展的必然趨勢。實踐中，農民合作社謀求更高層次的合作，自發開展聯合與合作，已經出現了“合作社+公司”“合作社+家庭農場”等合作形式，還包括聯合社、聯合體、聯合會等。2017年，農業部等6部門發布《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，2018年、2019年，農業產業化聯合體均出現在中央1號文件上，這是創新新型農業經營體系的實踐成果，為助力農業農村優先發展注入了活力。2018年7月，新修訂《農民專業合作社法》正式實施，最為重要的修訂內容之一就是增加了農民專業合作社聯合社的相關章節，賦予了聯合社法人資格，開啟了農民合作社聯合發展的新征程。與此同時，全國農民合作社聯合會發展欣欣向榮，截至2017年底，全國有聯合會1051個，聯合會成員11.53萬個。可見，國家層面在鼓勵和引導合作社與不同主體、合作社與合作社之間的聯合合作。

開展聯合與合作，以加大要素投入，推動要素融合為基礎，實現各主體合理分工、穩定合作。從合作社到聯合體、聯合社、聯合會等，通過資金、資產、品牌、技術等要素融合實現聯合與合作，降低交易成本、提高資源配置效率，使合作社變大、聚力、做實，達成互利共惠的聯結機制。例如，山西沁州黃集團小米產業化聯合體內，沁州黃集團為合作社墊付農機服務資金，為家庭農場獲得抵押貸款，形成資金聯結；合作社組織規劃谷子標準化連片作業，提供寬壟密植技術和機械化服務；家庭農場作為穩定的生產基地，形成生產服務聯結，共同打造“沁州黃”品牌。最終，實現畝均生產成本降低24元，谷子產量高于周邊農戶10%左右，畝均增效300元。

實行聯合與合作，要以股份合作等方式形成緊密的利益共同體，讓更多小農戶分享農業農村現代化發展成果。農民合作社實行自我管理和服務，通過外部聯合與合作，實現外部經濟內部化，分散風險、強化持續發展能力，在這一過程中，要以建立密切利益聯結機制為核心，帶動更多小農戶分享農業農村現代化發展成果。例如，產業鏈型聯合社通過縱向一體化的方式將產品上下游之間的各合作社組織起來，形成利益共同體，有效降低合作社與合作社之間的交易成本。又如，銷售型聯合社安徽省宣城市涇縣蘭香茶營銷專業合作社聯合社14個成員社統一生產加工質量標準、統一包裝，實現產品差異化營銷，打造“涇縣蘭香茶”品牌，共同投資建設汀溪茶葉產業園，走一二三產業融合發展之路。2018年實現經營收入11350.25萬元，可分配盈余918.02萬元，帶動農戶1.5萬戶。

應該看到，農民合作社開展聯合與合作，還處于發展的初級階段，很多問題還有待在實踐中論證和檢驗。例如，聯合社的財務制度創新與規范問題，聯合體的組織機制和規范運行問題等。

可以預見的是，在法律和政策的支持下，農民合作社的聯合與發展將迎來發展的黃金時期，聯合社、聯合體、聯合會等多種形式的合作將取得更加深入的進展，而創新和規范將成為未來一段時期的重要話題。