關于市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部風險管控分析

李艷珍 羅俊霞

近年來，隨著國家對地市級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的大力投入，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)無論在硬件實力還是檢測能力方面均有很大提升。發(fā)揮市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的作用，做好相關風險管控工作顯得至關重要。

一、市級綜合質(zhì)檢機構(gòu)功能定位

在《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》中，地市級綜合質(zhì)檢中心功能主要是：側(cè)重于所轄區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)產(chǎn)品消費安全的市場抽檢、監(jiān)督抽查執(zhí)法檢測、復檢和縣級以下檢測機構(gòu)的技術指導；承擔上級主管部門下達的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)督抽查任務；承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品流通組織的檢測技術支持；承擔當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件中應急檢測任務。

二、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)風險管控特點

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的風險管控特點主要體現(xiàn)在以下4個方面：

（一）“風”體現(xiàn)在任務、目的、對象方面

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)監(jiān)測任務主要包含風險監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測是為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，系統(tǒng)和持續(xù)地對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、普查和專項監(jiān)測等內(nèi)容。監(jiān)督抽查是重點針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)風險管控目的明了，通過一般委托、判定、仲裁的方式進行管控，并且對象明確，包含個體、企業(yè)、政府、司法等。

（二）“險”體現(xiàn)在法律地位、資質(zhì)范圍、從業(yè)道德方面

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)法律地位包含獨立法人、法人授權(quán)的質(zhì)檢機構(gòu)法律地位；資質(zhì)范圍包括質(zhì)檢機構(gòu)申請實驗室資質(zhì)認定的產(chǎn)品類別、項目能力表；從業(yè)道德管控主要體現(xiàn)在市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的單位聲明、個人承諾等方面。

（三）“管”主要體現(xiàn)在管理體系文件運行方面

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要具有切實可行的質(zhì)量管理體系文件，包含有制度、層級、記錄、規(guī)程。制度是指質(zhì)量手冊，層級是指組織機構(gòu)、程序文件，記錄主要指從事檢驗檢測活動產(chǎn)生的一切質(zhì)量記錄，規(guī)程主要依據(jù)法規(guī)、準則、體系文件等。

（四）“控”主要體現(xiàn)在體系運行中的風險點、漏洞、控制點

影響市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)量控制的主要因素有“人、機、料、法、環(huán)”五個方面。人，指從事檢驗檢測相關的人員；機，指檢驗檢測所用的設備；料，指檢驗檢測所使用的材料；法，指檢驗檢測所使用的方法；環(huán)，指檢驗檢測過程中所處的環(huán)境。

三、市級質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部風險管控要點

（一）把好“法律定位關”，做好“自我聲明關”

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)對其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負責，并承擔相應的法律責任。無論是獨立法人還是非獨立法人（法人授權(quán)）都要做到三獨立：獨立開展檢測，獨立行為和開展業(yè)務，獨立賬目和獨立核算。市級質(zhì)檢機構(gòu)及其上級主管還需相應作出公正性聲明，檢驗檢測機構(gòu)必須聲明不得使用同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)任職的從業(yè)人員，而且檢測人員也要做出相應的個人承諾，承諾不在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)。

（二）避免“分包風險”，加強“合同評審關”

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)在進行分包檢驗檢測時應避免的主要風險有：未保留分包檢驗檢測機構(gòu)的相關證據(jù)和記錄，例如：分包合同、申請分包的審批單、分包方的能力調(diào)查材料（法人及資質(zhì)證明、能力范圍、人員和設備等資源的相關信息復印件）和評審記錄；在進行分包時，未與分包方簽訂分包合同明確責任；具體分包的檢驗檢測項目未事先取得客戶的書面同意；在檢驗檢測報告或證書中未清晰標明分包情況。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)應避免“分包風險”，加強“合同評審關”。

（三）注重“檢測能力”，規(guī)避“報告出具風險”

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)在檢測能力方面需要注意樣品管理風險、人員風險、儀器設備風險、標準物質(zhì)風險、檢測方法風險、環(huán)境風險、工作安全風險、數(shù)據(jù)結(jié)果風險、信息保密風險、溝通風險等。同時，還要重視能力驗證工作，積極參加省、部各級組織的能力驗證，不斷提升機構(gòu)自身的檢驗檢測能力。出具報告需規(guī)避報告編制錯誤風險，尤其是報告編制人員在編制報告過程中，經(jīng)常會因為疏忽出現(xiàn)輸入性錯誤，例如：技術要求、實測數(shù)據(jù)、單項判定等文字或數(shù)字輸入錯誤，造成誤判。出具報告的授權(quán)人需規(guī)避報告錯誤簽字風險，授權(quán)簽字人應了解自己的授權(quán)簽字能力范圍或試驗地址范圍，避免超越授權(quán)范圍簽發(fā)檢驗報告，從而確保檢驗報告的正確性。出具報告還要規(guī)避信息安全和保密風險，包括在檢測過程中對于客戶資料、樣品、數(shù)據(jù)結(jié)果等信息的泄露；檢測機構(gòu)內(nèi)部文件、檢測方法信息泄露等風險。

（四）建強“六大人員”，組建“管控隊伍”

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)六大關鍵人員：最高管理者、技術負責人、質(zhì)量負責人、業(yè)務室主任、檢測室主任、授權(quán)簽字人。做好市級質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部風險管控工作，必須建強此六大人員隊伍。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)最高管理者負責機構(gòu)全面工作，負責制定質(zhì)量方針、目標；技術負責人和質(zhì)量負責人應具有中級及以上相關專業(yè)技術職稱或同等能力的人員擔任，技術負責人全面負責技術運作，能夠覆蓋檢驗檢測機構(gòu)不同的技術活動范圍（關鍵環(huán)節(jié)：標準確認、儀器檢定與校準、量值溯源、人員上崗）；質(zhì)量負責人應賦予其明確的責任和權(quán)力，確保管理體系在任何時候都能夠得到實施和保持（主要環(huán)節(jié)：內(nèi)審、質(zhì)量監(jiān)督、能力驗證、體系運行等）。業(yè)務室主任應熟悉檢測業(yè)務，具有一定組織協(xié)調(diào)能力的技術人員擔任。檢測室主任應熟悉本專業(yè)檢驗業(yè)務，具有一定管理能力的技術人員擔任。授權(quán)簽字人應在其資質(zhì)認定授權(quán)能力范圍內(nèi)簽發(fā)檢驗檢測報告或證書，負責審核檢驗檢測報告或證書的法律有效性和結(jié)論正確性，不僅對所在檢驗檢測機構(gòu)負責，還應對資質(zhì)認定部門負責。

總而言之，做好市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部風險管控工作至關重要，各市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)有必要根據(jù)以上分析要點，結(jié)合自身實際，將內(nèi)部風險管控工作做實、做細，深入分析關鍵因素，堅守原則、守住底線并做到合理規(guī)避。