堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

景 平

中央農(nóng)村工作會議日前在北京舉行。會議研究部署了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策措施，是事關(guān)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的又一次重要會議。2019年和2020年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，做好“三農(nóng)”工作具有重大意義。會議為做好2019年和2020年“三農(nóng)”工作確定了基調(diào)，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，是推進“三農(nóng)”事業(yè)的響鼓重槌。

“重農(nóng)固本，國之大綱”。黨的十八大以來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。2018年以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局，農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長，各類資源要素活力充分釋放，拉開了新時期深化農(nóng)村改革的大幕；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制，開啟了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

歷史證明，國家經(jīng)濟發(fā)展之所以能大步向前，是因為始終有農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個穩(wěn)固的基礎(chǔ)，能夠不斷從中汲取力量。農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，數(shù)億農(nóng)民工有效有序轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”；現(xiàn)實不斷提醒，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，“一條腿長一條腿短”還比較突出。在全面建成小康社會的征程上，作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區(qū)域、最多數(shù)的群體，農(nóng)業(yè)不能拖后腿、農(nóng)村不能掉隊、農(nóng)民不能缺席。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。“四個優(yōu)先”要求能否落到實處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否穩(wěn)住，關(guān)系到農(nóng)村工作硬任務(wù)能否如期完成，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標能否實現(xiàn)。必須把優(yōu)先理念牢固樹立起來，作為做好“三農(nóng)”工作最重要的原則。以此推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得實效，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局贏得主動。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，必須打破城鄉(xiāng)二元的制度藩籬，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。要扭轉(zhuǎn)“重城輕鄉(xiāng)”的思維定式，讓城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、財政投入向農(nóng)村傾斜，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要全面加快農(nóng)村改革步伐。以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革，落實承包地三權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策，保障農(nóng)民土地權(quán)益，激活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)資源。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，把小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，把農(nóng)戶組織起來成立合作社，共同闖市場。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。“三農(nóng)”工作是“一把手工程”，要把五級書記抓“三農(nóng)”的要求落到實處，各級黨組織書記都要謀劃出臺重要政策舉措和工作方案；建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；打造千千萬萬個堅實的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。

吮吸著40年農(nóng)村改革的精神養(yǎng)分，承載著近年來逢山開路的創(chuàng)新智慧，依靠著推動鄉(xiāng)村振興的偉大實踐，相信只要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，我們必能書寫鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。