農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解讀促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指導(dǎo)意見
——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”、立農(nóng)、興農(nóng)

金 亮

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署，明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德對有關(guān)問題進行了回應(yīng)。

政策含金量在“錢、地、人”上

近年來，在國家出臺的政策措施中，很多涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。余欣榮表示，此次出臺的政策措施，在以往的基礎(chǔ)上進行了集成、拓展、細(xì)化和實化，在“錢、地、人”三方面打出“組合拳”。

“錢”的方面。一是健全財政投入機制。一個重要指標(biāo)是提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。同時，鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要，按照市場化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀攸c支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

“地”的方面。完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一旦盤活后，將更好地拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間。

“人”的方面。健全人才保障機制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制，實現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵措施。

把增值收益盡量留給農(nóng)民

近年來，有的地方出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村日漸凋敝。《意見》對化解“空心村”會起到哪些積極作用？

“沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也留不住人。”曾衍德說，解決好“空心村”問題，根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。

“要突出資源優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，這些都是立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，都要盡量留在農(nóng)村。”曾衍德說。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的目的是要促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動鄉(xiāng)村生活富裕。目前，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊，增值收益留給農(nóng)民的不多。“要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，通過融合發(fā)展等多種方式，讓農(nóng)民不但有活兒干，更要有錢賺，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，讓農(nóng)民的笑臉多起來。”曾衍德表示。

《意見》提出引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，會不會造成與民爭利的情況？曾衍德說，工商資本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上。要加強政策引導(dǎo)，鼓勵和支持更多的資本投入鄉(xiāng)村。工商資本要多辦一些農(nóng)民“辦不了”“辦不好”、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)。同時，要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不得侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

杜絕“村村點火、戶戶冒煙”

為實現(xiàn)綠色發(fā)展，《意見》強調(diào)，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。“之所以提出這個重要原則，就是吸取了20世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時‘村村點火、戶戶冒煙’的教訓(xùn)，絕不能再走先污染、后治理的老路。”余欣榮說，要踐行綠色發(fā)展理念，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”的“金杠桿”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。將引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，特別是在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色糧倉、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

“在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村。農(nóng)村不要再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn)！”余欣榮說。