焦作市農業產業扶貧現狀分析

丁云杰 張艷娟 周曉超 李千千 董希磊 王金艷

產業是經濟發展的重要基礎和支撐，是脫貧攻堅的重要依托，是長期穩定脫貧的重要保證，是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。近幾年，焦作市因地制宜、創新思路，采取一系列措施，大力開展農業產業扶貧，取得了一定的成效，但仍存在一些突出的問題。如何化解矛盾，從根本上解決這些問題，從而更好地打贏脫貧攻堅戰，是當前焦作市需要重視和思考的重要工作。

一、焦作市貧困現狀和開展農業產業扶貧的基本情況

焦作市位于河南省西北部，共有建檔立卡全口徑貧困人口3．0245萬戶11．0038萬人，共有貧困村190個，深度貧困村43個。截至2018年年底，全市已退出122個貧困村，剩余未脫貧村68個；已累計實現22958戶89749人脫貧，剩余建檔立卡未脫貧人口7746戶22218人。

焦作市認真貫徹落實省委、省政府脫貧攻堅決策部署，制定了“1+N”農業產業扶貧專項行動方案，在全省率先探索建立了產業扶貧考核評價體系，印發了《關于加快推進產業扶貧的若干意見》，加強對全市農業產業扶貧工作的指導。結合科技人員包村，先后組織縣（市）區農業部門開展了“政策宣傳月”、“扶貧日”宣傳、送政策下鄉等活動，面對面開展政策宣講，較好地提升了群眾對扶貧政策的知曉率和滿意度。在全市范圍內篩選確定了一批農業企業、農民合作社等新型農業經營主體，以及發展特色產業帶動貧困群眾脫貧致富的農業產業扶貧先進典型，供各縣（市）區借鑒和參考，起到了一定的示范帶動作用。

焦作市深入實施農業產業精準脫貧，把農業產業發展與貧困戶需要有效結合，把脫貧與致富相結合，通過發展貧困人口參與度高的特色主導產業，創造新的增收點，增強“造血”能力，從根本上解決了貧困戶持續增收、穩定脫貧問題。

二、焦作市農業產業扶貧的做法及成效

（一）大力推進農業結構調整，建設產業扶貧基地

在穩定糧食生產的基礎上，圍繞“四優四化”，積極推進農業供給側結構性改革，引導貧困村和貧困群眾大力發展優質糧食、設施農業、四大懷藥等特色產業，發展“一村一品、一戶一業”，建設生態好、效益高、質量優、帶動強的特色農業產業扶貧基地。2018年，全市共指導貧困戶發展優質專用小麥1．15萬畝，平均每畝增收100元以上，惠及貧困群眾7029人。建成產業扶貧基地48個，帶動貧困群眾實現增收致富4476人次。

（二）積極培育新型農業經營主體，增強幫貧帶貧能力

目前，全市市級以上農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場分別發展到167家、5356家、715家，培育和發展了面品、肉品、懷藥、乳品等9大類18個農業產業化集群，其中有14個被認定為省級農業產業化集群，數量在豫北地區保持領先。全市“三品一標”農產品總數達到133個，面積127．9萬畝，占耕地面積的44．3%。通過政策引導，新型農業經營主體采取多種幫扶模式，與貧困戶建立了緊密的利益聯結機制，在幫貧帶貧方面發揮了重要作用。2018年，全市培育和扶持了265個新型農業經營主體參與帶貧產業，帶動貧困群眾增收致富10619人次。

（三）強化農業技術推廣，深入開展技術扶貧

焦作市不斷完善農技推廣體系建設，建成了31個覆蓋全市所有涉農鄉鎮的基層農技推廣站，完善了配套建設，整合農技人員268人，配備農業科技服務車26輛，為農戶提供了便捷高效的農技服務。焦作市農技推廣體系建設走在全省前列，多次得到農業農村部和河南省農業農村廳領導的高度評價。

（四）穩步推進益農信息社建設，為貧困群眾提供信息化服務

目前，焦作市已在163個貧困村建成益農信息社站點，占全市貧困村總數的85．79%。其中，專業站46個，標準站56個，簡易站61個。為迅速提高貧困村信息員工作技能，先后組織信息員實地參觀了孟州、博愛、溫縣等地農產品電商發展迅猛的合作社，并邀請品牌培育專家、農產品電商營銷專家，一對一、面對面、手把手地幫扶，對貧困村信息員開展專題培訓，提供當地特色農產品觸網上行個性化解決方案。全市益農信息社運行以來，已經累計服務農民群眾2815人（次），幫助銷售農產品300萬元，其中受益貧困群眾532人（次）。

三、存在問題

（一）重視程度有待提高

焦作市部分地方干部和群眾認識不到位，參與積極性不高。農業產業培育周期長、風險大、見效慢，有些領導干部思想保守、怕擔風險，不愿在發展特色產業上動腦筋想辦法，缺乏培育特色產業和主導產業的主動性。

（二）產業帶貧效果有待提升

在整合全市產業資源，將產業優勢轉化為扶貧優勢上思路不夠開闊。貧困村集體經濟普遍比較薄弱，個別村甚至集體經濟空白。村級帶貧產業分布較散、規模較小、發展后勁不足，有的產業扶貧就業基地的吸納就業能力較弱，有的龍頭企業、合作社與貧困群眾的利益鏈接機制不夠完善，貧困戶通過產業項目獲得穩定收益的途徑還有待拓寬。金融支撐作用發揮不明顯。

（三）發展產業缺乏高素質人才

在農村貧困地區，大部分青壯年外出務工，現有留守人員文化素質偏低，在當地發展農業產業脫貧致富的動力不足，產業發展缺乏后勁。加之貧困地區條件艱苦，難以吸引高科技人才創業和就業，進一步限制了農業產業扶貧的發展。

四、發展建議

（一）創新產業發展模式，強化示范引導

首先選擇覆蓋面廣、產業鏈比較完整、風險相對較小的扶貧產業。對有產業發展愿望和產業發展能力的扶貧對象，幫助其直接參與特色產業開發，由企業或合作社與貧困戶簽訂產業發展協議，通過直補、以獎代補、物化補貼等方式進行直接幫扶。鼓勵扶貧對象根據自身實際，以勞務抵扣或者農地等生產資料作價等形式入股合作社，按股份分享產業發展收益。其次，開展智力扶貧。通過對農戶技術培訓指導、創業支持和跟蹤服務，全面提高貧困戶知識水平，提升他們發展產業的能力，達到增收致富的目的。

（二）加強龍頭企業及企業集團發展

在農業產業扶貧過程中，龍頭企業發揮著外聯市場、內聯千家萬戶的重要作用。目前，焦作僅有市級扶貧龍頭企業5家。今后，要用好產業扶貧考核指標體系，抓緊認定一批市級扶貧龍頭企業。政府對認定的龍頭企業從政策、資金和技術上給予一定程度的優惠，加快龍頭企業的發展。通過龍頭企業的健康發展，帶動當地經濟增長，促進貧困戶增收。鼓勵龍頭企業與貧困戶合作，發展訂單農業，統一種源、統一技術、統一收購、統一加工和統一銷售，利用高品質的產品、優質的產品品牌，帶動更多貧困人口走上富裕之路。

（三）探索設立扶貧產業發展基金

扶貧產業的發展離不開資金的支持，資金不足，扶貧產業難以順利發展，扶貧也就是一句空話。通過為帶貧企業和貧困戶解決產業發展所需資金，解決他們發展產業的瓶頸，進而促進扶貧產業的順利開展，提高扶貧效益。首先，政府應增加產業扶貧資金投入；其次，降低金融機構貸款門檻；最后，利用社會資金發展扶貧產業，多途徑、多渠道籌措資金，保證產業發展所需資金。