農村土地流轉工作中存在的問題與對策

李龍彬 代書勛

農村土地流轉是發展現代農業、促進農業適度規模經營的基礎和前提，是促進農業農村經濟持續發展的有效舉措，是實施鄉村振興的突破口。新時期，在農村土地流轉中存在著一些問題與不足，需要采取有效措施，規范促進農村土地健康有序流轉。

一、農村土地流轉存在的問題

（一）部分干部思想僵化，不敢流轉。部分村組干部還不同程度地存在一些模糊認識，把土地承包關系的穩定與土地經營權的合理流轉對立起來，把家庭承包經營體制的穩定與狹隘的地塊穩定混為一談，怕突破政策界限，不敢大力宣傳，不敢因勢利導，不敢大膽創新，因而制約著農村土地流轉的進程。

（二）農民戀土情結太重，不愿流轉。相當一部分農民把土地看得十分重要，有的在從事非農業產品經營后，仍把承包地看成“活命田”和就業“保險田”，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。

（三）土地調整過于頻繁，不能流轉。個別村（組）為解決人地矛盾問題，有時采取三年一小調、五年一大調的土政策，使土地經營權難以流轉。甚至有的村（組）干部借調整土地之機抽出部分土地搞區域化規模種植，不尊重大多數群眾意見，不做細致工作，實行“先交錢、后種地”的做法，挫傷了農民積極性，使土地經營權得不到流轉。

（四）市場中介組織匱乏，不易流轉。當前，土地流轉的市場中介組織相當匱乏，具有一定規模的種植大戶少，農村合作經濟組織（或村委會）的服務功能發揮得很不夠，嚴重影響了農村土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源優化配置。從流轉機制看，絕大部分村（組）的土地流轉機制和土地投資補償制度尚不健全，流轉程序不夠規范，土地流轉的自發性、隨意性、盲目性較大。

（五）流轉機制不健全，難以流轉。目前的土地流轉大多處于自發和無序狀態，相互之間的轉包、轉讓往往以口頭協議的形式進行，口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投入，產業結構調整的積極性不高。這些現象的存在不僅不利于土地經營權的正常流轉，也為以后產生一些不必要的糾紛和不穩定因素埋下隱患。

二、加快和規范農村土地流轉的對策

（一）更新觀念，引導流轉。要督促村（組）干部學習政策，調整工作思路，教育和指導農戶自覺進行土地流轉。有關部門和鄉鎮人民政府要加強調查研究，總結基層和群眾的實踐創造，及時發現新情況，妥善處理新問題，總結推廣新經驗，推動全縣土地流轉工作健康發展。

（二）執行政策，規范流轉。一是認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地經營權流轉法》等法規，確保農地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉補償制度和土地估價等。二是鄉村要制定和落實鼓勵土地流轉的配套政策。在優惠的對象上實行雙向優惠，既要鼓勵土地轉出方，又要鼓勵土地轉入方；在優惠的內容上要實行綜合優惠，不但在經濟上優惠，而且在流轉戶享受集體公益事業服務等方面都給予適當的扶持；在優惠的取向上要實行重點優惠，對鹽堿澇洼地開發性經營項目，具有技術推廣價值和市場發展前景的特色種養項目，實行集約化、規模化經營的項目進行重點扶持。縣農業行政主管部門和鄉鎮政府要建立健全土地流轉經常性的工作制度，不斷規范農村土地流轉工作。

（三）培育市場，服務流轉。一是構建適應經營權市場化的土地管理體制。二是培育和發展土地經營權流轉的中介服務組織。三是村集體經濟組織（村委會）要充分發揮服務職能，支持和關心土地承包大戶的成長，使土地流轉依靠大戶帶動、能人帶動、產業帶動、市場帶動等。四是實現土地承包經營權物權化，加速土地流轉的進程。

（四）因地制宜，有序流轉。尊重群眾意愿，積極穩妥，循序漸進，穩步推行，切不可操之過急，一陣風、一刀切，更不可定指標、定任務、定進度。對已經實行的各種方式方法，要不斷總結、修訂、完善，以點帶面，點面結合，力求實效，逐步推廣。

（五）把握原則，推動流轉。一是把握農村土地承包關系長期穩定原則。二是堅持依法、自愿、有償、有序原則。三是把握土地流轉主體多元化原則。四是把握土地流轉形式多樣化原則。五是把握依法簽訂書面合同原則。六是把握正確引導和加強服務原則。