創建省域公共品牌推進河南糧食產業高質量發展

吳笑天

當前形勢下，糧食安全的內涵已經發生變化，國內外糧食和農產品市場正在重新洗牌，保持和強化河南省糧食產業優勢，必須以創建糧油主導產品的省域公共品牌為抓手，厚植優勢，補齊短板，推進糧食產業高質量發展。

糧食和農業發展面臨的形勢發生了變化

首先，糧食安全的內涵發生了變化。2013年以來，我國主要糧食產品形成了國內外市場價格倒掛，生產量、進口量、庫存量三量齊增的格局。近年來，通過深入推進農產品收儲制度和價格形成機制改革，情況有所好轉，但其反映的結構性問題和糧食庫存消費比高企的格局沒有改變。在這種形勢下，糧食安全內涵就發生了實質性變化，以前是有產量有數量安全就有保障了，而現在看，能否保障糧食安全主要取決于糧食競爭力高低。如果國產糧食質次價高，如果企業更愿意用物美價廉的進口糧，我們就是花很大代價把糧食生產出來，也只能存在庫里，這樣最終飯碗還是沒有能夠端在自己手里。我國農產品實行關稅配額保護制度，保護程度不高，一旦突破既定額度，我國的小農戶就要直面激烈的國際競爭，其結果可想而知。

其次，全國糧食大省的角色越來越重。目前，全國糧食生產的區域集中程度越來越高，真正的糧食產銷有余省只剩下內蒙古、吉林、黑龍江、安徽和河南，河南每年調往省外的原糧正常年景已超400億斤，小麥占全國跨省流通量的1/3強，糧食大省地位大大強化。此外，隨著城鄉居民消費水平的提高，我國食用植物油產不足需的矛盾越來越突出，進口植物油再加上進口油料和大豆榨油占消費量的80%。中美貿易戰以來，我國迫切需要提高自我保障程度，花生替代大豆的步伐加快，河南作為全國第一花生大省在國家糧油安全中的地位也在強化。總體看，在新形勢下保障國家糧食安全，河南已別無選擇，必須通過提高糧食核心競爭力圖生存，必須破解習近平總書記交給我們的“糧食安全和現代高效農業統一”這道難題。

糧食和農業的優勢及短板更加凸顯

河南已經形成一個涉及全產業鏈的龐大的農業產業體系。2018年，河南農業總產值達7500億元，作為農業后加工領域的食品產業主營業務收入達1.2萬億元，以農產品為原料的“輕紡—家居”等產業主營業務收入也近1萬億元，“農業—食品—輕紡—家居”已構成河南第一大產業群體，總規模近3萬億元。再加上裝備制造業中的農機制造、農產品加工機械和化學工業中與農業投入品密切相關的化肥農藥等產業，農業全產業鏈的總規模會更大。如果再考慮到我們自上而下健全的農業關聯部門及其農業科研院所，可以說圍繞糧食和農業，在河南已經形成了一個規模龐大的產業體系，其體量及其產業鏈的健全程度，可以說無與倫比，為下一步發展提供了一個好的基礎。

但同時也必須看到，農業小規模分散兼業經營的短板約束越來越緊。從產業鏈視角看，河南農產品后加工業面對前向環節不是規模化的農場，而是分散的農戶，這是一種不平衡的結構，是我們最大的軟肋和短板。農業生產經營規模小，進而農業市場化、標準化水平低，是造成當前河南乃至全國主要糧油產品供需不匹配、國內外價格倒掛的根本原因，不僅農民收入低，而且也明顯拖累了后加工業的發展。

當前，農業產業鏈的兩端正在發生劇烈變化。在消費端，隨著城鄉居民收入水平不斷提升，消費者對農產品供給提出綠色優質甚至個性化、定制化的要求；在加工端，農產品加工企業在市場作用下不斷升級，產業更新步伐加快。農業的小規模分散經營短板約束越來越緊。解決這一問題從根本上說取決于工業化城鎮化水平，取決于農民市民化帶來的農業規模化、企業化，對此我們必須有歷史耐心。從中近期看，還是要繼續發揮后加工企業對整個產業鏈的組織協調作用，通過訂單農業、垂直一體化等方式，向小規模分散經營的糧油種植環節傳遞、施壓，倒逼農業經營方式轉變，使農業走上規模化和標準化的道路。

區域間的新一輪競爭已全面啟動

在市場發揮決定性作用的條件下，一些省份跳出傳統的干預式支持方式，越來越把引導支持建設農業區域公共品牌，作為強化農產品加工企業引領作用的有力舉措。

如江蘇省在對本地稻谷優勢進行深度挖掘提煉、對江南魚米之鄉和姑蘇文化進行深入梳理的基礎上，依托江蘇省糧食行業協會，推出省域公共品牌──“蘇米”，該標準是一項全產業鏈控制的團體標準，包括稻谷生產技術規程、稻谷儲運技術要求和大米加工技術規范等，投入使用后，對加工環節和種植環節都產生了非常好的效果。同樣成功致力于這一實踐的還有“吉林大米”“天府菜油”“山西小米”“齊魯糧油”“廣西香米”“荊楚大地”等。在河南，“新鄉小麥”的區域品牌效應也產生了很好的效果。

當前，國內農產品市場正在激烈的競爭中重新洗牌，河南農業要在這一背景下保住原有的優勢，增加和擴大新的優勢，做優做強農業全產業鏈，必須聚焦省域公共品牌建設。

河南應盡快研究謀劃“豫麥”“豫花生”省域公共品牌

與企業品牌不同，區域公共品牌的特殊性在于品牌權益不屬于某個企業、個人擁有，而為區域內企業和個人共同所有。因而在市場經濟條件下，建立區域公共品牌往往成為政府支持農業及其加工業發展的抓手。

河南圍繞小麥、花生兩大主導產品打造省域公共品牌的條件和基礎比較齊全。從自然地理條件和文化積淀看，河南是小麥、花生生產的最適宜區，產品具有明顯的地域性；小麥、花生種植加工歷史悠久，文化積淀深厚。從產業、技術支撐看，小麥、花生是河南主打農作物，生產和加工主體眾多，產業規模大。圍繞糧食和農業集聚了一大批農業科研院所，具有強勁的人才和科技支撐。

當前，國內外糧油市場出現了一些新的帶有趨勢性的變化。為應對激烈的區域競爭，河南正在積極謀劃建設“中國糧谷”，打造全國糧食產業創新發展高地。建議把省域公共品牌建設作為突破口，按照“政府支持、協會主導、企業參與”的方式，對全省小麥、花生兩大主導產品的地域特征、人文積淀、產業基礎和發展趨向等進行深度系統研究，創建“豫麥”“豫花生”等省域公共品牌，研究頒布全產業鏈控制的標準體系，引領糧食產業升級，倒逼對小農戶的提升和改造，推進糧食產業高質量發展，做大做強農業現代產業體系。