推進中原更加出彩的對策研究

龐冠楠

新中國成立以來，在黨中央的堅強領導下，中原大地發生了翻天覆地的歷史巨變。特別是黨的十八大以來，習近平總書記兩次親臨河南視察指導，并明確指出“實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，需要中原更加出彩。”總書記的殷殷囑托，激發了億萬中原兒女追夢逐夢的奮斗激情，“中原更加出彩”成為引領新時代河南發展的主旋律。

一、當前推進中原更加出彩的基本情況與制約

5年來，全省上下圍繞中原更加出彩，堅定不移貫徹新發展理念，發揮優勢打好“四張牌”，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，爭先進位謀出彩的合力越來越強。

一是經濟發展出彩良好。2018年，全省生產總值達48055.86億元，一般公共預算收入3763.94億元，服務業增加值占生產總值的比重達45.2%，服務業對經濟增長的貢獻率達50.0%。5年來，五大主導產業、戰略性新興產業、高技術制造業增加值年均分別增長11.1%、14.4%、17.4%，新增高新技術企業2247家，培育“科技小巨人”企業805家，入庫國家科技型中小企業4911家，全省新型研發機構達67家。2018年，常住人口城鎮化率達51.71%，鄭州市GDP突破1萬億元、常住人口突破1000萬、人均GDP突破10萬元，中原城市群一體化發展步伐不斷加快。鄭州航空港區成為全球智能手機生產基地，新能源客車、盾構機、特高壓裝備等成為河南制造新名片，物流業邁入全國第一方陣，“金融豫軍”異軍突起，旅游總收入5年翻了一番多。

二是農業發展出彩持續。2018年，全省耕地面積穩定在1.22億畝，糧食產量達1329.8億斤，中原以占全國1/16的耕地，貢獻了1/10的糧食、超過1/4的小麥，扛穩了保障國家糧食安全的重任。全省規上農產品加工企業達7250家，生產了全國1/2的火腿腸、3/5的湯圓、7/10的速凍水餃，實現了由“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的轉變。全省新型農業經營主體發展到28萬家，主要農作物良種覆蓋率達97%以上，秸稈和糞污綜合利用率分別達87%和78%。5年來，全省農村居民人均可支配收入年均增長10.3%，高于城鎮3個百分點，累計建設農村公路5.78萬公里，全省85%的縣市開展了城鄉一體化保潔，77.5%的行政村生活垃圾得到治理，全省農村人居環境整體提升。

三是開放發展出彩強勁。5年來，河南牢記習近平總書記提出的建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”等要求，著力打造空中、陸上、網上、海上“四條絲綢之路”，朝著“買全球、賣全球”目標邁進。2018年，河南省貨物進出口達828.19億美元，居中部地區第1位，鄭州機場開通客運航線208條，旅客吞吐量2733.5萬人次；開通貨運航線34條，貨郵吞吐量51.5萬噸、居全國第7位、躋身全球50強。中歐班列（鄭州）每周18出11進，國內集貨半徑1500公里、覆蓋3/4的省份，境外網絡通達24個國家126個城市。全省跨境電商備案企業4000余家，2018年進出口額1289.2億元，同比增長25.8%。“走出去”的豫企達700多家，遍布80多個國家和地區，納入全國統計范圍的省級境外經貿合作區達8個，數量居全國第4位。

四是人民生活出彩充實。5年來，河南堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，以打好三大攻堅戰為重點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。打好精準脫貧攻堅戰，深入實施產業扶貧等“四場硬仗”、易地扶貧搬遷等“六大行動”、交通扶貧等“四項工程”，截至2018年年底建檔立卡農村貧困人口減少582.4萬，貧困發生率由2012年年末的9.28%下降到2018年年末的1.21%，24個國定貧困縣、15個省定貧困縣脫貧摘帽。打好污染防治攻堅戰，實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”，開展大規模國土綠化和“四水同治”，2018年全省PM10、PM2.5平均濃度分別比2014年下降24.3%、25.6%，環境質量持續改善。教育、文化、醫療衛生等公共服務體系不斷健全，2018年城鎮、農村居民人均可支配收入31874元、13831元，人民生活出彩道路更加堅實。

雖然河南在推進中原更加出彩的進程中做了很多卓有成效的工作，中原更加出彩的步伐也更加矯健，但是，增長方式粗放、結構矛盾突出、創新能力不強的狀況尚未根本改變，新產業、新業態、新模式依然較少，發展新動能仍然不足，城鄉居民持續增收制約因素較多，貧困群眾生活改善任務較重，生態環境形勢依然嚴峻，教育、醫療、養老等公共服務還不能很好滿足人民群眾需要。這些問題都是中原更加出彩道路上的絆腳石，需要高度重視、切實解決。

二、推進中原更加出彩的幾點建議

一是著力深化科技創新，增強出彩動能。把創新作為實現出彩的第一動力，以鄭洛新自創區建設為龍頭，加快提升全省創新發展水平。聚焦培育“四個一批”，實施創新龍頭企業提升引領、高新技術企業倍增、“科技小巨人”企業培育工程，不斷完善科技創新體系。培育壯大技術轉移轉化市場，探索開展訂單式研發和成果轉化，實行重大創新需求面向國內外揭榜攻關，持續促進“四個融合”，用軍民融合之力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，引導企業、高校、科研院所圍繞產業鏈布局創新鏈，提升產業技術創新戰略聯盟建設水平，全面提升科技創新能力。加大財政投入，引導企業增加研發投入，支持企業、高校、科研院所構建開放、協同、高效的共性技術平臺，落實國家科技成果轉化激勵改革舉措，建立試錯、容錯、糾錯機制，切實優化科技創新服務。

二是著力擴大對外開放，提升出彩優勢。堅持以鄭州航空港經濟綜合實驗區為龍頭，統籌“五區”聯動、“四路”協同，深度融入“一帶一路”建設，推動全方位高水平開放。持續深化五大服務體系建設，加快建立與國際貿易投資規則相銜接的制度體系。發揮各類口岸作用，建設海外倉及物流分撥中心，支持跨境電商發展，推動EWTO核心功能集聚區建設，打造平臺載體，提升開放水平。穩步推進外資管理體制改革，加快復制推廣自貿區經驗做法，完善外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，建立外商投資企業投訴工作機制，嚴格企業知識產權保護，加快形成法治化、國際化、便利化營商環境。加快國際貿易“單一窗口”建設，提升通關效率，降低進出口環節收費，優化出口退稅服務，提升貿易便利化水平。

三是著力深化改革，激發出彩活力。加快市場化改革，讓市場主體不斷壯大起來，讓生產要素自由流動起來，讓改革效力充分釋放出來。深入推進政府“放管服”改革，把“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實處，加強“雙隨機、一公開”監管。加快建設全省一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統，打破信息孤島，加快信息共享，提升政府管理數字化水平，最大限度利企便民。繼續推進農村承包地“三權分置”改革，探索農村宅基地改革。加快農村集體產權制度改革，完成農村集體資產清產核資，發展新型集體經濟。繼續優化投資項目審批，大力推廣多評合一、企業投資項目承諾制等模式，用好政府投資杠桿撬動作用，充分激發民間投資活力。

四是著力增進人民福祉，夯實出彩基礎。把穩就業放在更加突出位置，持續實施全民技能振興工程，抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，穩定農村勞動力轉移就業。大力實施全民參保計劃，實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業養老保險基金省級統收統支，加強社會保障工作。完善公共衛生服務體系，實施健康素養促進行動，提高人民健康水平。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，使更多孩子享受到公平而有質量的教育。深入推進華夏歷史文明傳承創新區建設，加快打造文化強省，促進文化發展繁榮。積極優化財政支出結構，繼續壓減政府一般性支出，騰出更多財力用于辦好民生實事。