東臺定向支持、規范運作推動糞污治理

文│王宏民（江蘇省東臺市農業農村局）

張程（江蘇省東臺市動物衛生監督所）

東臺市地處江蘇中部，是全國畜牧大縣和生豬調出大縣，全市正常欄存家禽3000萬羽，生豬70萬頭、山羊45萬只。曾先后獲“國家農業綜合標準化示范市”“國家農產品加工示范基地”“全國畜產品生產先進縣”“國家優質無公害乳豬標準化示范區”等稱號，2018年創成江蘇省畜牧業綠色發展示范縣（市）。現有錄入養殖場直聯直報系統的養殖場戶4577戶，建成農業農村部畜禽標準化示范場7家，江蘇省畜牧生態健康養殖示范場89家。創樹了“千禧福”凍乳豬、“玉谷”草雞蛋、“家佳康”冷鮮豬肉等畜禽產品品牌100多個，獲有機、綠色、無公害認證的知名禽蛋品牌53個。

2018年東臺市被納入中央財政畜禽糞污資源化利用項目整縣推進實施試點縣。東臺市圍繞“到2019年年底前全市畜禽糞污綜合利用率達90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽養殖污染問題基本解決”這一目標，緊扣短板與不足，采取堅持“疏治結合”，采取定向扶持、種養結合的工作思路，定向激勵和市場化運作手段，狠抓“源頭減量、過程控制、末端利用”三個環節，調動養殖場戶積極參與項目建設，推動畜禽糞污資源化利用項目落地落實。

一、緊扣短板與不足，因地制宜制定激勵政策

作為養殖大市，東臺市十分重視畜禽養殖污染專項整治。早在2015年，市委、市政府就啟動了全市畜禽養殖污染專項整治“雷霆”行動，重點對有環境安全問題和隱患的畜禽養殖場進行整治。2018年全市又先后開展了畜禽養殖污染專項整治“突擊月”行動和攻堅行動，當年拆除禁養區養殖場387戶，全市畜禽糞污綜合利用率達99.5%，規模場糞污處理設施配套率達97%以上。

雖然東臺市畜禽養殖污染整治成效明顯，但在資源化利用上仍存在短板與不足，主要表現為：一是以畜禽糞便處理中心（或有機肥加工企業）為代表的第三方畜禽糞污處理主體在東臺市布局還不健全，與現有的養殖業布局不匹配，已建成的部分企業也存在建設標準不高、生產能力不足等缺陷；二是直接從事畜禽糞污轉運和農田施肥的專業經紀人數量少，全市吸糞噴污車數量不足；三是畜禽糞污短期暫存的大田調節池缺乏；四是部分養殖場需進行雨污分流改造；五是現有養殖場蓄糞池存在建設標準不高、池容量不足等問題；六是以清糞帶為代表的成套清糞設備不足；七是部分養殖場設施設備亟須升級換代以便畜禽糞污處理和資源化利用。

為此，東臺市在擬定項目實施方案時，緊扣短板與不足，重點對薄弱環節進行扶持。一是擬在養殖密集區域新建（改擴建）2個畜禽糞便處理中心，給予每個處理中心不超過項目總投資1/3的中央財政補助，但單個最大補助額不超過300萬元，財政資金以以獎代補的方式補貼實施主體。二是擬由鎮政府牽頭，采購一批吸糞噴污車補貼給運糞噴污經紀人，用于收集運輸轄區內養殖場戶畜禽糞污并進行專業施肥或運送到田間調節池暫存，在農田需肥時施肥。每輛吸糞噴污車擬補貼中央資金10萬元，不足部分由需求鎮財政負擔。三是由鎮政府牽頭，建設一批種養一體化糞肥消納示范基地，在全市范圍內興建若干大田糞污調節池，每個調節池中央財政補貼1萬元。四是扶持一批以清糞帶為代表的成套設備示范典型，全市范圍內示范推廣若干套蛋雞層疊式成套飼養設備和階梯式清糞設備，從源頭解決糞污治理和利用難題，采取以獎代補的方式進行補貼。五是對現有豬場進行雨污、凈污分流改造，支持養豬場改造漏縫板，更換飲水器，減輕勞動力、減少水浪費。六是支持異位發酵床建設，增強養豬場豬糞自行處理能力。七是支持養雞場新上發酵罐進行雞糞處置，擬按發酵罐總投資的1/3進行補貼。通過政策的定向支持達到畜禽糞污治理“源頭減量、過程控制、末端利用”三個效果。截至目前，全市新增設備75臺套，改造設施面積2.1萬平方米，新增設施容積8.6萬立方米，已完成項目總投資的70%。

二、立足能做事做成事，規范項目運作程序

當前，項目實施具有高度敏感性，政策性強，稍有疏忽就會帶來巨大隱患，為此東臺市從項目方案制定、項目主體確定、項目過程監督和項目驗收考核等方面進行了一系列規范，努力做到政策公開透明，項目主體合規合法。

1.做細做實項目方案編制等前期基礎性工作。在擬定項目實施方案前深入調研，認真聽取基層干部和養殖場戶意見，力爭使擬定的方案有的放矢，聚焦解決當前實際問題，方案初稿形成后報領導決策，并結合部省專家評審意見聘請專業機構進一步完善原項目方案，使項目方案針對性更強，同時易于實施和驗收。

2.規范項目運作程序。在項目實施過程中，一是廣泛宣傳發動。市政府、市農業農村局先后多次召開項目動員和工作推進會議，下發系列文件，并借助新型職業農民培訓和東臺市現代畜牧業群等途徑廣泛宣傳國家政策，講清說明政策支持方向和有關要求。二是規范遴選程序。在項目主體遴選上要求鎮（區、場）通過廣播、會議、電話、登門到戶等多種形式讓全體養殖戶知曉國家扶持政策，動員廣大養殖場戶主動申請，積極參與。對被列入參與項目建設的養殖場戶，要求鎮村嚴格把關，通過公示等形式讓周圍農戶知曉，確保真實可靠。三是實施分級負責制。市明確各鎮（區、場）對本轄區項目主體真實性負責，所有上報市的項目建設主體均需經鎮相關人員簽字確認并加蓋鎮政府公章市才予以備案。四是主動接受監督。對經市備案的項目主體，市農業農村局、市財政局邀請市紀檢部門遴選部分項目主體進行現場核實論證，重點遴選項目補助資金大的養殖場戶，同時將所有項目主體通過《東臺日報》等市主要新聞媒體向社會公示，廣泛接受監督。

3.加強項目立項后的日常管理。對被立項的項目主體，從立項之初就會同財政部門進行集中輔導，指導項目主體完善項目建設過程中的佐證資料，同時加強項目日常督查，財政和農口部門密切配合，全程參與項目建設管理，及時掌握項目進展和資金使用情況，督促和指導項目主體加快項目建設，提升項目形象。

4.規范項目驗收。一是對已完成的項目建設內容，聘請第三方進行審計，并出具審計報告；二是農業農村、財政、紀檢部門組成聯合驗收組對項目進行檢查驗收；三是資金撥付通過財政一卡通直接撥付收益養殖戶，防止截留占用。

三、立足長遠，推動糞污治理與資源化利用長效機制建立

畜禽糞污治理與資源化利用是一項長期工作，不能僅僅依靠國家項目資金的扶持，必須從根源上尋求突破，依靠市場力量建立長效機制。為此東臺市進行了三個方面的探索。

1.劃定全市畜禽禁限養區。

2016年市人民政府發布了《東臺市人民政府關于劃定畜禽禁養區、限養區和適養區的通知》，為強化通告的約束性，2018年市人民政府又在此基礎上印發了《東臺市畜禽養殖污染防治規劃》，對畜禽禁限養區范圍進行了細化和明確，依法依規拆除了禁養區內的養殖場，2018年全市拆除禁養區養殖場戶387戶，全市養殖環境明顯改善。

2.編制《種養循環發展規劃》。聘請江蘇省農村經濟產業指導服務中心編制《種養循環發展規劃》，開展全市畜禽養殖現狀大調查，2018年調查全市規模養殖場戶5849戶，采集了全部養殖場戶27項目信息，包括GPS定位數據、清糞工藝、糞污年產生量、糞污資源化利用情況、糞污處理設施建設情況等，在此基礎上結合全市土地和種植業現狀，測算全市生豬當量和土地承載力，實行以地定畜，嚴控單位面積土地畜禽承載量，合理調減養殖總量，科學編制種養循環發展規劃，指導種養業協調發展。

3.積極探索糞污治理及資源化利用市場機制。主要從四個方面著手。一是指導養殖場戶與周邊種植農戶積極對接，簽訂糞肥消納協議，養殖農戶免費提供糞肥部分甚至承擔糞肥運輸費用，種植農戶負責糞肥消納資源化利用，實現畜禽糞污就近就地資源化利用。

二是對不能與周邊種植戶簽訂協議的養殖場戶，幫助其牽線搭橋引進糞污經營經紀人，實現市場化運作，通過養殖場戶出一點、收益種植戶付一點的方式解決糞污轉運及資源化利用出路，東臺市對糞肥經紀人給予吸糞噴污車獎補，調動其積極性。

三是壯大畜禽糞便處理中心，積極扶持畜禽糞便處理中心，引導他們收集處理一定區域內中小養殖戶以及無自行處理能力的養殖戶的畜禽糞污，實現有償服務。

四是支持養殖場戶自建糞污處理設施。支持養殖場戶自行處理本場糞污并進行市場化銷售。主要表現為支持蛋雞養殖場戶購買畜禽糞污處理發酵罐或支持養豬場建設異位發酵床，既解決養殖糞污治理及資源化利用問題，又實現養殖和糞肥銷售雙收益。