實現依法治國與依規治黨的統一

文/杜 曉

2017年10月19日上午,習近平同志在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調,辦好中國的事情,關鍵在黨。全面從嚴治黨不僅是黨長期執政的根本要求,也是實現中華民族偉大復興的根本保證。我們黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想,必須毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。全面從嚴治黨永遠在路上。

在黨的十九大報告中,圍繞全面從嚴治黨提出一系列重要論述,指明了中國共產黨領導中華民族砥礪前行走向偉大復興的方向。

反腐敗永遠在路上

黨的十九大報告提出,“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質量”。

“黨的十九大報告圍繞如何推進全面從嚴治黨,確立了黨建工作新的格局和新的體系,一些具體內容如反腐敗、基層組織建設、干部隊伍建設等都囊括其中。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。

在黨的十九大新聞中心舉行的第一場記者招待會上,中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長楊曉渡和中組部副部長齊玉,向中外記者介紹了加強黨建工作和全面從嚴治黨的有關情況。

“從報告的內容來看,十九大之后將繼續保持高壓反腐的態勢。類似于反腐停滯、松懈這樣的錯誤觀點是站不住腳的。”莊德水說。

“社會上曾經流傳這樣的疑問,反腐力度會不會有所減弱?通過黨的十九大報告傳遞出一個強烈信號,那就是堅持反腐敗不動搖。”國家行政學院紀檢監察室主任竹立家說。

黨的十九大報告提出,“強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺”。

監察體制改革步入深水區

黨的十九大報告提出,“深化國家監察體制改革”。

楊曉渡在回答記者提問時表示,深化國家監察體制改革,成立國家監察委員會,這是黨中央的重大決策,目的是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。在黨委領導下,紀委和監察委合署辦公,反腐敗的力量更集中了,反腐敗覆蓋面更寬了,紀委和監察委的責任更重了,工作也會更加有效。

“可以預見,不久的將來國家監察委員會將會成立,其任務、職能,目標日趨清晰。國家監察法立法也提上議事日程,基本上與國家監察委員會的成立同步。”竹立家說。

“從黨的十九大報告內容來看,監察體制改革的分量比較重。目前,監察體制改革大的方向和基本定位已經明確,最為現實的目標是實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。其背后的實質依然是強化黨的領導,實現黨內監督與國家監察的同向發力,構建起一個比較完善的國家監督體系,實現黨對反腐敗工作的統一領導。”

黨的十九大報告提出,“把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”。

留置取代“兩規”是一大亮點

無論是反腐敗還是監察體制,都在法治軌道上有條不紊地推進。

黨的十九大報告提出,“推進反腐敗國家立法”“制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代‘兩規’措施”。

楊曉渡指出,堅持依規治黨,完善黨內法規體系,制度的籠子越扎越牢。黨中央把全面深化改革和制度創新有機結合起來,以黨章為根本遵循,實踐探索在前,總結提煉在后,共修訂頒布了90余部黨內法規,使黨內法規與國家法律協調銜接,依法治國和依規治黨互相促進,相得益彰。因此,今天中國的反腐敗,依靠制度、依靠紀律、依靠法律的程度是極大地提高了。

“推進反腐敗國家立法的目的是實現依法治國與依規治黨的統一。希望在條件成熟的時候,把黨內法規制度中的有關內容上升到國家法治的層面。另一方面,也體現出對反腐敗的要求,就是運用法治思維和法治方式反對腐敗。使我們的反腐敗工作經得起歷史和時間的考驗。”莊德水說。

“‘修訂頒布了90余部黨內法規’,充分彰顯黨的十八大以來,全面從嚴治黨的決心、能力和手段在不斷提高,法治化程度和法治意識也在不斷提高。今后在黨內法規完善、修訂方面還會進一步加快步伐。特別是隨著監察委員會的成立,反腐敗國家立法和國家監察法的提速,能夠極大提升反腐的法治化程度,讓全面從嚴治黨、反腐工作與法律法規的銜接更加順暢。”竹立家說。

“在黨的十八屆四中全會上提出,‘加快推進反腐敗國家立法’,黨的十九大報告可以說是提升、延伸了黨的十八屆四中全會的有關精神。”莊德水說。

用留置取代“兩規”,被公認為運用法治思維和法治方式推動全面從嚴治黨的突出亮點。“留置取代‘兩規’,是黨紀黨規和國家法律相結合的一個非常好的例子,強化了反腐的法律規范性。”竹立家說。

堅決整治群眾身邊的腐敗

據楊曉渡介紹,“我們堅決整治群眾身邊的腐敗,共處分基層黨員干部27.8萬人。”

全面從嚴治黨正在向基層下沉。

黨的十九大報告提出,“在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法”。

“這是黨的重大文件中第一次提出‘在市縣黨委建立巡察制度’,過去一年中我們已經開始逐步推進這一工作。十九大報告把市縣黨委巡察制度的位置提得比較高。市縣黨委巡察制度一旦全面得到確立,打虎拍蠅、全方位的反腐體系就基本形成。”竹立家說。

“黨的基層組織是堅強戰斗堡壘,涉及到基層決策和組織結構運轉。黨的領導能不能發揮作用,一個重要前提就是基層黨組織能不能發揮凝聚作用、管理作用和監督作用。此次報告中強調加強基層組織建設,是抓住了黨建的一個核心問題。通過進一步壯大、強化、夯實基層黨組織,為全面從嚴治黨提供強大動力。”莊德水說。