取消機動車維修經營許可后的行業管理探討

鎮江市運輸管理處 王曉平

隨著我國社會經濟發展和人民生活水平的不斷提高，我國私家車保有量呈井噴式劇增。截至2017年底，全國機動車保有量達3.1億輛，其中汽車2.17億輛，載客汽車達1.85億輛。2017年在公安交通管理部門新注冊登記的機動車多達3 352萬輛，其中新注冊登記汽車達2 813萬輛。汽車保有量的快速增長也推動了汽車后市場產業的發展，汽車維修業作為汽車后市場的重要組成部分，也進入了快速發展的黃金時期。

另一方面，隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大對深化“放、管、服”改革作出了重大決策調整，交通運輸部運輸服務司將按照黨中央、國務院的調整要求，重點推動“推進行政審批制度改革”等5個方面的工作，其中，落實取消了機動車維修經營的許可，以清單方式明確列出限制進入的行業、領域、業務，清單以外的領域各類市場主體皆可依法平等進入，最大限度減少政府對企業經營的干預等。因此，轉變行業管理思路，創新行業監管方式，推進維修業轉型發展，成了行業管理部門勢在必行的工作。

以江蘇省鎮江市為例，2014年9月《鎮江市人民政府關于公布市級行政審批事項目錄清單的通知》（鎮政發〔2014〕32號），決定取消危險品貨物運輸車輛維修以外的機動車維修經營許可，因此，鎮江是繼廣東珠海之后全國第二個取消機動車維修經營許可的城市。

在汽車維修服務等市場需求中，機關、事業單位招標采購及4S店加盟等事項對機動車維修企業資質有硬性要求。因此，鎮江市運輸管理處向鎮江市行政審批制度改革聯席會議辦公室（以下簡稱“市審改辦”）反映了相關問題，市審改辦函文批示：“企業主動申請的，可以依照許可條件辦理許可證，同時要加強對所有機動車維修企業的監管，監管標準不能降低，防止出現質量安全事故”。至此，我市機動車維修經營許可不再作為企業開展維修經營的前置審批事項，轉變為一項服務行業、服務企業、服務社會的行政服務事項。

1 取消機動車維修經營許可，對行業發展的影響

通過表1可以看出，近年來，隨著我市取消機動車維修經營許可，維修許可業戶總量呈減少趨勢，2016年～2017年減少趨勢尤為明顯，其中，一、二類企業戶數量變化不大，三類企業戶數量在2015年～2017年急劇減少。截至2017年底，我市在工商注冊登記中經營項目與“機動車維修”相關的業戶已達1 600多戶，其中許可業戶546戶，即未許可業戶數量在1 000戶以上，占到許可業戶的65%以上。

表1 2014年～2017年鎮江市機動車維修經營許可業戶數量表（單位：戶）

從機動車維修市場整體服務能力來看，2017年全市總維修量達119萬輛次，基本上滿足了本地區的機動車維修需求，但是，鎮江市機動車維修行業內存在著服務質量不高、管理水平粗放、誠信意識不強、專業技術人才缺乏、經營項目單一等諸多問題，因此，針對我市機動車維修行業發展特點，探索創新科學有效的行業監管和綜合治理方式，促進我市機動車維修行業轉型升級，提升服務質量和服務水平，成為行業管理部門亟待改善的工作。

2 行業管理部門應對舉措

自我市取消機動車維修經營許可以來，市運管部門積極轉變行業管理思路，一邊探索全新的管理方法，一邊推進行業轉型升級，為保障我市機動車維修行業的健康有序發展，起到了橋梁作用。主要開展了以下3個方面的工作。

（1）嚴格開展許可企業的資質審查工作，確保標準統一，程序規范，對未按期申請換發許可證的企業依法注銷許可證件。通過表1可以看出，近2年來已注銷業戶達100多戶。

（2）深入開展信用評優活動，按照省信用管理辦法要求，通過不斷完善優化考核，使得信用管理成效逐步顯現。信用等級已成為評判維修企業綜合服務能力的重要指標。2017年度我市共評出AAA級信用企業49家，AA級93家，A級121家，B級4家。

（3）按照“管行業必須管安全”的要求，開展機動車維修行業安全監管工作。在對維修企業維修生產安全監管的同時，增加了監管頻次和監管內容，重點加強對危險品貨物運輸車輛和大中型客車維修企業的安全監管工作。

3 取消機動車維修經營許可后，汽修市場帶來的結構變化

從機動車維修經營許可取消后的數據分析，我市專項維修業戶出現了迅猛的增長，主要原因有3個方面：原先不符合許可條件的業戶，如缺乏維修停車場地的門面店，紛紛領取了工商營業執照，開展維修經營；原來在維修企業的機電維修人員或涂裝人員，自己掌握了一部分客戶，紛紛自立門戶；由于維修企業的稅率較高，而專項維修業戶屬于小規模納稅人，取消許可后，有部分業戶注銷了維修許可，轉而注冊專項維修業戶，降低了納稅額。

綜合上述原因，由于維修企業的業務大量流失，主修技術人員的離職，招工難就成了企業普遍存在的問題。在維修業務量普遍下滑的情況下，企業的用工成本卻在逐步上升，使得一些維修企業的經營勉強維持，甚至出現難以維持的局面，其中，市場定位于中低端品牌的4S店和綜合性修理廠，所遭受的影響和沖擊最為嚴重。

再就是，因大量專項維修業戶涌入機動車維修市場，不僅導致了機動車維修市場的供求失衡，同時也擾亂了正常的機動車維修市場秩序。主要原因是，這些經營者缺乏管理經驗和經營理念，無法準確把握市場，僅以低價格作為主要競爭要素，導致維修中偷工減料、缺項漏項、使用假冒偽劣配件等經營行為時有發生，嚴重影響了機動車維修質量，甚至危及到道路行車安全和他人財產安全。

4 行業綜合治理能力弱化

我市自取消機動車維修經營許可后，機動車維修投訴呈逐年上升趨勢，在維修服務和質量保障方面，許可企業或規模企業大多重視消費者反映及訴求，建立了投訴受理機制，能合理有效地處理投訴問題。而“路邊店”等沒有許可的業戶往往缺乏投訴受理機制，甚至對投訴置之不理，消費者權益一旦受損，到行業管理部門舉報投訴，而行業管理部門又難以調解涉及此類經營業戶的投訴案件。問題根源是，按照現行法律法規，可依據的法律法規條款屈指可數，因此，行業管理部門對“路邊店”等沒有許可的業戶也無法實施有效的監管。

“依法行政”是對各級政府部門的一項基本要求，機動車維修行業管理必須遵循這一要求，而完善法律法規體系是依法行政的必要前提。根據現行的法律法規，行業管理部門須在企業取得許可的前提條件下，再依據相關法律法規的具體條款對其實施監管。許可主要依據《道路運輸條例》《機動車維修業開業條件》（GB/T 16739）等，根據申請業戶經營規模和維修車型對其進行資質分類，審查業戶是否符合相應資質類別的開業條件等。然而，法律法規中關于行業實施監管的條款內容少，且涉及到監管無許可業戶的條款更是少之又少。

近年來，交通運輸部及江蘇省都在不斷完善機動車維修管理的標準體系，先后出臺了《機動車維修服務規范》（JT/T 816）、《汽車空調制冷劑回收、凈化、加注工藝規范》（JT/T 774）、《機動車維修費用結算規范》（DB 32/T 2665）、《機動車維修業節能環保技術規范》（DB 32/T 2706）等一系列標準，標準涵蓋了機動車維修經營行為、服務質量、設備工藝技術等多方面的內容，但暫未被法律法規引用，不具備強制執行能力，只能作為行業指導書，在行業監管中難以真正起到規范企業經營行為的作用。因此，亟須加快完善機動車維修行業的法律法規體系，將相關規范標準的強制性內容納入法律法規體系，有效地保障消費者權益，推動機動車維修行業的健康可持續發展。

5 充分發揮汽車維修行業協會作用

取消機動車維修經營許可，開放機動車維修市場，是時代發展的趨勢。然而，多年來行業管理部門通過機動車維修經營許可，對維修企業服務能力評級，確定企業資質類別。且許可評級已在社會和行業中得到廣泛的認可，機關、事業、企業等單位招投標，保險公司選擇事故車輛維修“直賠定點”合作單位、確定賠付率，都以維修服務資質為基本條件，同時也是消費者鑒別維修企業的服務能力、選擇維修企業的重要依據和參考。

機動車維修經營許可取消后，維修企業的服務能力和資質等級將無評判標準，無從體現維修企業的優勝劣汰，但許可取消是社會發展的必然趨勢，在這種形式下，只能充分發揮行業協會等社會組織的作用，開展對維修企業評級分類工作。通過行業協會對管理混亂、經營不規范的會員強化教育，嚴肅查處假冒偽劣配件、惡性競爭等違法違規行為，建立會員清退機制，推進行業健康的可持續發展。

5.1 完善行業自律機制

隨著現代科學技術、互聯網技術的快速發展，計算機信息技術已經被廣泛運用于各行業領域，機動車維修行業與互聯網的深度融合，引發了一系列行業新問題和新矛盾。面對層出不窮的問題和矛盾，現行法律法規條款等已經顯得滯后，而法律條款的立改廢釋等工作需要一定周期。在法律法規的“空窗期”，行業管理部門與協會達成良性互動，充分發揮協會作用，實現行業管理向行業監督、監管的轉變。

相比行業協會等社會組織，行業管理部門必須嚴格依法實施行業監管，“法無授權不可為”。在高度市場化的機動車維修行業，行業協會已成為行業管理部門、消費者及維修經營者各方之間的橋梁紐帶，是實現政府治理，促進行業自律、良性互動的重要力量。行業協會在規范標準的制定過程中最有話語權和影響力，應積極參與制定出適應新形勢下的行業規范標準，用以引導行業健康有序發展，達到不斷提升行業服務能力和水平的目標。

5.2 推廣應用信用管理

近年來，國家加大了對企業失信行為的懲戒力度。目前交通運輸部也在推進交通運輸信用體系建設，實施“信用交通省”的創建工作，道路運輸行業信用信息系統也已經全面啟動。行業管理部門和協會應借勢發力，要在推動機動車維修信用體系建設上有新作為，需要全力做好以下3個方面的工作。

（1）利用行業信用評價體系，及時披露機動車維修企業信用“紅黑名單”，聯合相關部門加大“守信激勵、失信懲戒”力度。增強信用等級高的企業在市場中的主導地位，在保險公司“直賠定點”選擇、“事故理賠率”確定、“招投標”競爭等事項上，確保信用等級高的企業在市場競爭中充分受益并加強宣傳，引導消費者選擇該類企業，協助信譽高的企業樹立良好的社會形象，營造良好的維修消費環境。

（2）依托機動車維修行業信用管理體系，逐步建立行業自律機制，對違反自律守約的企業實行警告、通報批評、公開譴責、向有關部門通報等懲戒措施，形成行業主管部門、協會和社會共同發力的行業監督、監管格局。

（3）根據機動車維修行業特點，科學設計信用評價指標體系，創新評價方法，提升信用評定結果的認可度和公信力。在客戶滿意度調查方面，利用信息技術，借助汽車維修電子維修檔案系統，打通車主對企業的評價渠道，形成車主真實評價、評價引導消費、消費約束企業、企業重視車主的行業良性循環發展。

取消機動車維修經營許可后，如何促進行業健康可持續的發展，是維修行業管理部門所面臨的首要問題。本文以江蘇省鎮江市為例，分析了取消機動車維修經營許可后機動車維修行業的發展趨勢、市場結構的變化及許可取消后帶來的行業綜合治理能力面臨的一系列問題，并提出完善行業法律法規體系、充分發揮行業協會作用、推廣信用企業等管理建議，真正落實好取消機動車維修經營許可這一項推進行政審批制度改革的重點任務。未來還需要更進一步研究機動車維修行業在新形勢下的監管方式，構建科學的現代化行業治理體系，為合法誠信經營的維修企業創造良好有序的經營環境，為機動車維修市場朝著良性化方向發展起到保駕護航作用。