寧蒗縣煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼工作的思考

夏正發(fā) 邰先柱

摘 要 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容。近些年，云南省煙草專賣局（公司）實施了一系列煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼，不僅造福于民，也利于民，但是該項政策在寧蒗縣的具體實施中也存在一些不足之處。本文就針對寧蒗縣煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實施的相關(guān)內(nèi)容及其存在的問題以及應(yīng)對對策進(jìn)行研究分析，以期能夠為促進(jìn)煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼工作實施效果的提高、更好地保障農(nóng)戶效益提供理論參考。

關(guān)鍵詞 煙草農(nóng)機(jī)；應(yīng)用推廣；政策建議

寧蒗縣地處滇西北高原山區(qū)，縣城海拔2200米，轄區(qū)總面積6025平方千米，氣候?qū)俚途暩咴撅L(fēng)區(qū)，干濕季分明，立體氣候顯著，年均降雨量920毫米，下轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91個村委會（社區(qū)），1091個村組，總?cè)丝?7萬，其農(nóng)業(yè)人口21.64萬，有耕地面積97.96萬畝，其中適宜優(yōu)質(zhì)烤煙生長的紫色土、黃棕壤、紅壤、水稻土和沖積土占到30.65%，有適宜種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，至2019年規(guī)劃種煙面積8.56萬畝，當(dāng)前年種植烤煙3.15萬畝。適宜寧蒗煙區(qū)的煙草農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，極大地方便了煙農(nóng)，降低了寧蒗貧困山區(qū)的勞動力成本，持續(xù)提升了煙葉種植生產(chǎn)水平，助力了脫貧攻堅，這一利國惠民的好政策得到煙區(qū)人民群眾特別是貧困煙農(nóng)的好評。

1 寧蒗縣煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀

1.1 推廣補(bǔ)貼資金發(fā)放

目前全縣在煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼發(fā)放上，改變了以往由農(nóng)戶購置，驗收合格后直接發(fā)放給農(nóng)戶的做法，改由烤煙專業(yè)合作組織為補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼類型涵蓋通用機(jī)械和專用機(jī)械兩種。其中，通用機(jī)械包括動力機(jī)械（主要指非后輪驅(qū)動拖拉機(jī)）、耕整地機(jī)械（主要指深耕機(jī)、中耕機(jī)、旋耕機(jī)和起壟機(jī)）、覆膜機(jī)械（專指地膜覆蓋機(jī)）、植保機(jī)械（限定機(jī)動（電動）噴霧機(jī)，非手動噴霧器）；專用機(jī)械包括苗盤清洗消毒機(jī)、裝盤播種機(jī)、煙苗剪葉機(jī)、移栽機(jī)、施肥機(jī)、采收機(jī)、編煙機(jī)、回潮機(jī)等。通用機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為國家局和省內(nèi)煙草行業(yè)分別按每臺（套）購機(jī)發(fā)票的50%進(jìn)行補(bǔ)貼；專用機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為國家局和省內(nèi)煙草行業(yè)分別按每臺（套）購機(jī)發(fā)票的70%進(jìn)行補(bǔ)貼。

另外，推廣資金補(bǔ)貼發(fā)放遵循公開、公平和煙農(nóng)、村民委員會（村民小組）、煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織直接受益的原則，補(bǔ)貼由煙草公司采取“現(xiàn)金直補(bǔ)”方式兌付。并且未經(jīng)煙草部門批準(zhǔn)，補(bǔ)貼購置的煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓他人，違者煙草部門有權(quán)收回?zé)煵蒉r(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼款。在具體的補(bǔ)貼資金發(fā)放上，云南省煙草專賣局（公司）向麗江市局（公司）2018年購機(jī)補(bǔ)貼210.44萬元，然后市級結(jié)合寧蒗縣局（分公司）上報情況， 實際補(bǔ)貼寧蒗縣89.3622萬元（通用機(jī)械：拖拉機(jī)5臺，專用機(jī)械83臺，其中微耕起壟機(jī)22臺、剪葉機(jī)48臺、播種機(jī)8臺、旋耕機(jī)5臺）。通過近幾年來的行業(yè)補(bǔ)貼，全縣當(dāng)前有485臺（套）各類農(nóng)機(jī)械服務(wù)于烤煙生產(chǎn)的田間地角，進(jìn)一步促進(jìn)了減工降本、促農(nóng)增收，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

1.2 推廣補(bǔ)貼資金管理

目前寧蒗縣煙草管理部門在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理上，以《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)〈煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金管理辦法〉的通知》、《中國煙草總公司云南省公司關(guān)于進(jìn)一步明確煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)及資金管理有關(guān)問題的通知》、《云南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補(bǔ)貼資金預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，做到手續(xù)完善、程序規(guī)范、資料真實完整。煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理流程、檔案管理及產(chǎn)權(quán)與管護(hù)嚴(yán)格按照《云南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。具體來說，寧蒗縣煙草管理部門在煙草農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理上主要采取以下兩個方面措施：

首先，煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼資金管理在遵循公開、公平、公正以及煙農(nóng)直接受益的原則下執(zhí)行，煙草行業(yè)補(bǔ)貼由寧蒗縣煙草管理部門采取“現(xiàn)金直補(bǔ)”方式兌付。未經(jīng)煙草部門批準(zhǔn)，補(bǔ)貼購置的煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓他人，違者煙草部門有權(quán)收回?zé)煵蒉r(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼款。

其次，煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，做到手續(xù)完善、程序規(guī)范、資料真實完整。并且在當(dāng)年9月底以前分別填制年度《煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金支付匯總表》上報上級主管部門。

1.3 推廣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)權(quán)管理

目前寧蒗縣煙草管理部門在推廣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)權(quán)管理上主要采取創(chuàng)建合作組織、由煙草部門與合作社簽訂資金補(bǔ)貼合同，合作社委托煙草部門進(jìn)行農(nóng)機(jī)采購招投標(biāo)。

首先在創(chuàng)建合作組織上，寧蒗縣煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)權(quán)歸屬購機(jī)主體，即煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織。按照“誰購買、誰所有、誰維修、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，購機(jī)主體對煙草農(nóng)機(jī)負(fù)有管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。在購機(jī)主體自愿的前提下，鼓勵合作社成立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，為合作社內(nèi)的農(nóng)戶提供有償服務(wù)，充分發(fā)揮煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，并逐步建立起“以機(jī)養(yǎng)機(jī)”的管護(hù)機(jī)制。

其次在簽訂購銷協(xié)議與售后服務(wù)協(xié)議上，寧蒗縣煙草管理部門規(guī)定合作社在購買煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械時，煙草部門和農(nóng)機(jī)部門必須監(jiān)督農(nóng)機(jī)購銷雙方簽訂購銷合同、售后服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量保證協(xié)議，包括零配件供應(yīng)在內(nèi)的保修協(xié)議，以及質(zhì)量出現(xiàn)非人為操作問題時的召回協(xié)議。另外，協(xié)議要依據(jù)鄉(xiāng)村兩級不同的情況，制定不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2 煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼工作中的不足與改進(jìn)對策

2.1 補(bǔ)貼工作中的不足

目前寧蒗縣煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼工作中，主要存在補(bǔ)貼目錄出臺時間滯后。這主要是因為云南省在每年三月以后才會出臺煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼目錄，但是寧蒗縣當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)則希望年初就可以購買到補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，從而利用春耕前空閑時機(jī)投產(chǎn)。因此，推廣補(bǔ)貼目錄出臺時間較晚，無法滿足農(nóng)戶的實際需求，導(dǎo)致補(bǔ)貼效果下降。其次是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)價格被漲價部分稀釋，從而使得合作社只能夠到有補(bǔ)貼的經(jīng)銷商處高價購買農(nóng)機(jī)，有的農(nóng)機(jī)價格甚至高出不享受補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)價格的15%，過高的農(nóng)機(jī)價格也損害了農(nóng)戶的利益。最后是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)供貨與售后服務(wù)不足。通常來說，農(nóng)機(jī)供應(yīng)企業(yè)要在6月出貨，但是有的企業(yè)則到了九月才出貨，嚴(yán)重影響了補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的發(fā)放。并且，有的供貨企業(yè)只顧生產(chǎn)，不注重售后服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，從而使得購置農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶無法享受到應(yīng)有的服務(wù)。除此之外，寧蒗縣在煙草農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實施上，還存在供貨企業(yè)只注重數(shù)量、忽略質(zhì)量的問題，從而使得農(nóng)戶沒有選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的機(jī)會，進(jìn)而也影響了補(bǔ)貼政策的實施效果。

2.2 改進(jìn)對策

在優(yōu)化寧蒗縣煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼工作上，首先要進(jìn)一步嚴(yán)格補(bǔ)貼推廣農(nóng)機(jī)目錄，并且通過深入調(diào)查廣大農(nóng)戶需求的方式，制定出符合農(nóng)戶以及煙草各個種植時節(jié)的目錄發(fā)布時間，從而及時滿足農(nóng)戶種植煙草的農(nóng)機(jī)購置需求。其次是要深入貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機(jī)價格補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定，即“企業(yè)必須承諾補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場價。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場價現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格”，從而充分保障農(nóng)戶可以享受到補(bǔ)貼帶來的好處。最后是要強(qiáng)化補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)供貨與售后服務(wù)質(zhì)量。寧蒗縣煙草部門要對煙草農(nóng)機(jī)供應(yīng)商進(jìn)行有效評價，對于不符合要求、不具備銷售有補(bǔ)貼煙草農(nóng)機(jī)資格的，或者售后服務(wù)滯后的，取消合作，以此引導(dǎo)其為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)且供貨穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)。最后是要建立專門的推廣補(bǔ)貼煙草農(nóng)機(jī)三包服務(wù)站點(diǎn)、配備相應(yīng)的服務(wù)技術(shù)人員，從而使得各個合作社可以就近維修農(nóng)機(jī)。與此同時，還要建立覆蓋鄉(xiāng)村的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且將售后網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入到推廣補(bǔ)貼實施工作內(nèi)容。

3 結(jié)語

烤煙是寧蒗貧困縣的重要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全縣上下堅定發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的信心、決心，近些年實施了一系列農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼，不僅造福于民，也利于民。本文通過對寧蒗縣煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼工作分析得出，目前寧蒗縣煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼工作實施上，明確了煙草農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼發(fā)放類型、對象及其發(fā)放指標(biāo)，并且通過加強(qiáng)資金管理與產(chǎn)權(quán)管理保障政策順利實施。但是其依然存在目錄制定時間滯后、價格與服務(wù)不合理的問題。針對于此，建議寧蒗縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)農(nóng)戶種植需求在合理時間發(fā)布目錄、貫徹農(nóng)業(yè)部關(guān)于購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼價格要求、強(qiáng)化補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商管理、設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，從而多方面保障農(nóng)戶可以享受到補(bǔ)貼帶來的好處。以大力推進(jìn)煙草農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，減輕煙農(nóng)勞動強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)煙農(nóng)增收為契機(jī)，切實將烤煙產(chǎn)業(yè)向生態(tài)條件好、煙農(nóng)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的區(qū)域轉(zhuǎn)移，聚集力量謀發(fā)展，把寧蒗煙區(qū)打造成生態(tài)綠色優(yōu)質(zhì)煙葉基地，全力推進(jìn)烤煙生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)

[1]李立新.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策環(huán)境下開展農(nóng)機(jī)推廣工作的對策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2009，（6）：109-110.

[2]李琳，郭長明，黃鶴，等.農(nóng)機(jī)推廣工作之我見[J].農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2010，（6）：34.

[3]謝春國.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2009，（4）：24-27.